El Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico 2026-2030 establece directrices para la administración eficiente y equitativa del espectro radioeléctrico, alineándose con los artículos 25, 26, 27 y 28 de la Constitución. Se busca impulsar la infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión, promoviendo el acceso equitativo y eficiente a estos servicios, especialmente en comunidades indígenas y afromexicanas. Este programa se financiará con los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2026, lo que implica una coordinación interinstitucional para su implementación y seguimiento.
Empresas del sector telecomunicaciones y radiodifusión, así como comunidades indígenas y afromexicanas, se verán directamente afectadas por las políticas establecidas. Deberán estar al tanto de las estrategias y líneas de acción que se implementarán para asegurar el acceso y uso del espectro, así como las posibles oportunidades de financiamiento disponibles. Es recomendable que las empresas evalúen su infraestructura y capacidad para adaptarse a los cambios que se avecinan en el marco regulatorio y operativo del sector.
Es esencial que las entidades involucradas mantengan una vigilancia constante sobre las acciones del programa y participen activamente en las convocatorias y procesos de concesión que se generen, para no perder oportunidades de desarrollo y financiamiento en el ámbito de las telecomunicaciones.
Resumen
Se publica el Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico 2026-2030, que establece políticas para el uso y gestión del espectro en México.
Texto completo
PROGRAMA Nacional de Espectro Radioeléctrico 2026-2030 . PROGRAMA NACIONAL DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO 2026-2030 1. Índice
1. Índice 2. Señalamiento del origen de los recursos del Programa 3. Siglas y acrónimos 4. Fundamento normativo 5. Diagnóstico de la situación actual y visión de largo plazo 6. Objetivos 6.1 Relevancia del objetivo 1: Impulsar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión y conectividad para asegurar el acceso incluyente, equitativo y eficiente al espectro radioeléctrico a nivel nacional. 6.2 Relevancia del objetivo 2: Promover el uso eficiente y equitativo del espectro radioeléctrico desde una perspectiva intercultural que fomente el desarrollo sostenible de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas. 6.3 Relevancia del objetivo 3: Mejorar la gestión del espectro radioeléctrico conforme a las necesidades y avances tecnológicos disponibles en beneficio de la sociedad mexicana. 6.4 Vinculación de los objetivos del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2025-2030. 7. Estrategias y líneas de acción 8. Indicadores y metas 9. Lista de dependencias y entidades participantes en el Programa 2. Señalamiento del origen de los recursos del Programa
La totalidad de las acciones que se consideran en el Programa, incluyendo aquellas correspondientes a sus objetivos, estrategias y líneas de acción, así como las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación de dichas acciones, el seguimiento, reporte y rendición de cuentas de las mismas, se realizarán con cargo a los recursos aprobados a los ejecutores de gasto participantes en el Programa, en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2026. 3. Siglas y acrónimos
4G: Cuarta generación de tecnologías de telefonía móvil 5G: Quinta generación de tecnologías de telefonía móvil 6G: Sexta generación de tecnologías de telefonía móvil AM: Amplitud Modulada ATDT: Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones CFE: Comisión Federal de Electricidad CITEL: Comisión Interamericana de Telecomunicaciones CMR: Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos CRT: Comisión Reguladora de Telecomunicaciones ENDUTIH: Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares Estado: Estados Unidos Mexicanos FM: Frecuencia Modulada GHz: Gigahertz o Gigahercio IMT: International Mobile Telecommunications (Telecomunicaciones Móviles Internacionales), por sus siglas en inglés INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía INPI: Instituto Nacional de Pueblos Indígenas IoT: Internet of Things (Internet de las Cosas), por sus siglas en inglés LMTR: Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión LP: Ley de Planeación Mbps: Megabits por segundo MHz: Megahertz o Megahercio OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030) PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio respectivo PND 2025-2030: Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 PNER 2026-2030 o Programa: Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico 2026-2030 SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público TDT: Televisión Digital Terrestre TIC: Tecnologías de la Información y Comunicación UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT-R: Sector de Radiocomunicaciones de la UIT 4. Fundamento normativo
El Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico 2026-2030 (PNER 2026-2030), es un programa derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 (PND 2025-2030), cuyo propósito es el establecimiento de la política pública que oriente una administración eficiente y equitativa y de interés público del espectro radioeléctrico en México, promoviendo su utilización para el ejercicio efectivo de derechos fundamentales, como la libertad de expresión y el acceso a la información, a la radiodifusión, a las telecomunicaciones, a banda ancha y a internet. El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece que " Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales ..." . Por otro lado, el artículo 26, apartado A, primer párrafo, de la CPEUM, dicta que " El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación " . Asimismo, el artículo 27, párrafo sexto, de la CPEUM indica que "... el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes " . El artículo 28 de la CPEUM, establece que al Ejecutivo Federal le corresponde el " elaborar y conducir las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión, el otorgamiento, la revocación, así como la autorización de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operación de sociedades relacionadas con concesiones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones " . En ese sentido, el artículo 42 Ter, fracción I, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, estipula que a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) le corresponde, entre otros asuntos, formular y conducir las políticas de inclusión digital, gobierno digital, informática, tecnologías de la información, comunicación y telecomunicaciones de la Administración Pública Federal. Por tanto, el PNER 2026-2030 se alinea con el mandato conferido a la ATDT de promover el uso eficiente del espectro radioeléctrico. Asimismo, el artículo 2, párrafo cuarto, de la Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LMTR) establece que: " En todo momento el Estado mantendrá el dominio originario, inalienable e imprescriptible sobre el espectro radioeléctrico. " La Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (1) (CRT) es un órgano administrativo desconcentrado de la ATDT, con independencia técnica, operativa y de gestión, encargado de la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico. Asimismo, la ATDT en coordinación con la CRT emitirá el PNER 2026-2030, conforme a lo dispuesto en los artículos 7, 8, 9, fracción XI, y 34, párrafo segundo, de la LMTR. Por otro lado, el artículo 22 de la Ley de Planeación (LP) establece que el PND 2025-2030 deberá señalar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deberán de elaborarse, sin perjuicio de aquellos cuya formulación esté prevista en otras disposiciones legales o que determine, en su caso, la persona titular del Ejecutivo Federal posteriormente. En este marco, y en observancia al " Eje general 3: Economía moral y trabajo " contenido en el PND 2025- 2030, el PNER 2026-2030 es el instrumento de planeación que conducirá los esfuerzos del Estado en materia de gestión eficiente del espectro radioeléctrico para promover el bienestar, la justicia social y la sustentabilidad. Finalmente, a través del PNER 2026-2030, México reafirma su compromiso con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 (2) de las Naciones Unidas, alineándose con los ODS 9 (Industria, innovación e infraestructuras), ODS 10 (Reducción de las desigualdades) y ODS 17 (Alianzas para lograr los objetivos), fomentando así la conectividad universal, el acceso a las tecnologías digitales y la cooperación internacional, así como con los principios y metas impulsados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En virtud de lo anterior, corresponde a la ATDT, en coordinación con la CRT desarrollar los objetivos, estrategias, acciones, indicadores y metas incluidos en el PNER 2026-2030, así como coordinar su integración, publicación, ejecución, seguimiento y rendición de cuentas. 5. Diagnóstico de la situación actual y visión de largo plazo
Introducción La ATDT, como dependencia encargada de elaborar y conducir las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión, así como las de inclusión digital, conectividad y transformación tecnológica del sector público, tiene entre sus atribuciones: a) Expedir las políticas y emitir las normas, lineamientos, criterios, manuales, procedimientos y demás instrumentos para su implementación en materia de: i) Inclusión digital; ii) Tecnologías de la información, comunicación y telecomunicaciones, y iii) Cobertura universal y social de servicios de telecomunicaciones a cargo de la Administración Pública Federal, así como de conectividad en sitios públicos; b) Emitir y conducir las políticas de telecomunicaciones, satelital y de radiodifusión del Gobierno Federal; c) Planear, fijar, instrumentar y conducir las políticas y programas de cobertura universal y cobertura social de conformidad con lo establecido en la LMTR; d) Coordinarse con la CRT para promover, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), y los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, incluido el de banda ancha e internet, y e) Emitir, en coordinación con la CRT, el PNER 2026-2030 que tendrá por objeto promover el aprovechamiento del espectro radioeléctrico, con el fin de brindar mayor cobertura y acceso a servicios de telecomunicaciones y radiodifusión para contribuir al bienestar e interés público de la población. De conformidad con el artículo 3 de la LMTR, el espectro radioeléctrico es el " Espacio que permite la propagación, sin guía artificial, de ondas electromagnéticas cuyas bandas de frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz " . Al igual que otros recursos de dominio público de la nación, se trata de un recurso natural, limitado y medible, utilizable para la provisión de una amplia variedad de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Estas ondas electromagnéticas no son perceptibles a la vista, pero son indispensables para la operación de los servicios inalámbricos de telecomunicaciones y radiodifusión, es decir, mediante el uso del espectro radioeléctrico es que podemos disfrutar de servicios públicos como la televisión, radio Frecuencia Modulada (FM) y Amplitud Modulada (AM), telefonía celular, internet fijo, móvil y satelital, así como beneficiarnos de otras comunicaciones en aeronaves y barcos, vehículos inteligentes, dispositivos inteligentes en fábricas y minas, sensores meteorológicos y de exploración de la Tierra, entre muchos otros ejemplos. Por lo anterior, la administración eficiente del espectro radioeléctrico es crucial para atender la creciente demanda de servicios inalámbricos en sectores clave de la sociedad, ya que su aprovechamiento enfrenta desafíos que limitan su potencial como herramienta para la inclusión social, el desarrollo económico y el ejercicio de los derechos fundamentales establecidos en la CPEUM. Desde esta perspectiva, la ATDT tiene un papel central en la articulación de esfuerzos institucionales sobre el uso, aprovechamiento y explotación eficiente y equitativo del espectro radioeléctrico, priorizando el bienestar social. Descripción de la situación vigente e identificación del problema público El espectro radioeléctrico es un recurso fundamental y esencial, que contribuye con el compromiso del Estado de garantizar el acceso universal a servicios de telecomunicaciones y radiodifusión; su adecuada gestión y aprovechamiento favorece la reducción de condiciones de marginación digital y respalda una amplia variedad de actividades clave para el desarrollo nacional en múltiples sectores: industrial, comercial, gubernamental, financiero y social, entre otros. Es así que, el presente PNER 2026-2030, busca: i) Impulsar el despliegue de infraestructura y conectividad para asegurar el acceso incluyente, equitativo y eficiente al espectro radioeléctrico para asegurar el acceso incluyente, equitativo y eficiente a nivel nacional; ii) Promover el uso eficiente y equitativo del espectro radioeléctrico desde una perspectiva intercultural que fomente el desarrollo sostenible de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión de los pueblos, comunidades indígenas y afromexicanas, y iii) Mejorar la gestión del espectro radioeléctrico conforme a las necesidades y avances tecnológicos disponibles en beneficio de la sociedad mexicana, atendiendo a los principales problemas públicos que se identifican a continuación. 1.- Barreras que limitan el acceso al espectro radioeléctrico para el despliegue de infraestructura y conectividad en todo el país. Los resultados de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2024 muestran que el uso de internet ha experimentado un crecimiento ya que se estima que en 2024 hubo 100.2 millones de personas usuarias, frente a los 61.4 millones de personas usuarias en 2015, lo que representa un aumento del 63%. (3) Este aumento refleja no solo una mayor cobertura de infraestructura y asequibilidad de servicios digitales, sino también una profunda transformación en los patrones de acceso a la información, comunicación y entretenimiento. La digitalización avanza como eje central del desarrollo social, educativo, económico y gubernamental. Gráfica 1. Personas usuarias de internet de 6 años y más en México.
Fuente: Elaboración propia, con información de la ENDUTIH 2024. (4)
Este crecimiento es resultado de diversos factores, como mayor cobertura de redes móviles, reducción de costos de servicios y en dispositivos, el avance de políticas públicas orientadas a la conectividad y la creciente necesidad de interacción digital en ámbitos como la educación, el trabajo, la salud y los servicios gubernamentales. Sin embargo, este dato también obliga a observar con mayor atención las brechas persistentes: millones de personas que aún no cuentan con acceso regular o de calidad a internet, sobre todo en comunidades rurales, indígenas o en situación de pobreza. Esta disparidad se observa en las diferencias regionales en el acceso a internet, mientras que en Ciudad de México, Sonora y Nuevo León más del 83% de los hogares están conectados, en Guerrero, Oaxaca y Chiapas los niveles no superan el 59%. (5) Estas tres últimas entidades, según datos del INEGI 2020, concentran altos porcentajes de población indígena: 69.1% en Oaxaca, 33.1% en Guerrero y 36.7% en Chiapas, y son las entidades que presentan los mayores índices de pobreza del país, con más del 50% de su población en situación de pobreza, conforme a datos del INEGI 2024. (6) Asimismo, los resultados indican que, en 2015 los hombres representaban el 50.6% de las personas usuarias de internet, mientras que las mujeres constituían el 49.4%. Para 2024, la proporción se invirtió: 52.2% de mujeres frente a 47.8% de hombres, (7) lo que evidencia un incremento sostenido en la participación femenina y una reducción de la brecha digital de género. Este avance refleja una tendencia hacia una mayor equidad en el acceso a los servicios digitales, aunque aún se requiere profundizar en el análisis de las diferencias en el tipo de uso y en la adopción de tecnologías emergentes entre mujeres y hombres. Gráfica 2. Personas usuarias de internet según su sexo en México.
Fuente: Elaboración propia, con información de la ENDUTIH 2024. (8)
Adicionalmente, en el caso de las niñas y niños de 6 a 11 años, la proporción de usuarios se mantiene relativamente estable, al pasar de 7.1 millones de niños en 2015 (11.6% respecto a la población total) a 10 millones en 2024 (10.0% respecto a la población total). (9) Este comportamiento indica que el acceso a internet a edades tempranas se ha consolidado en buena parte del territorio nacional, aunque aún existen áreas donde se requiere fortalecer la infraestructura de conectividad y la disponibilidad de servicios educativos digitales para garantizar igualdad de oportunidades desde la primera infancia. Por su parte, el grupo de adolescentes de 12 a 17 años pasó de 11.8 millones a 12.8 millones de adolescentes (19.4% a 12.8%), (10) lo que refleja una redistribución del acceso entre grupos etarios más amplios. En este segmento, el fortalecimiento de las capacidades digitales en el ámbito escolar y comunitario resulta clave para asegurar un uso productivo, responsable y sostenido de las tecnologías. En contraste, los grupos de mayor edad muestran un crecimiento sostenido en su participación. Las personas de 55 a 64 años incrementaron su presencia de 2.2 millones a 9 millones de personas, mientras que las personas de 65 años y más pasaron de 900 mil a 5.8 millones, (11) reflejando una mayor integración digital de las generaciones adultas y adultas mayores. Este aumento está asociado, entre otros factores, a la migración de diversos trámites, servicios y gestiones hacia medios electrónicos, lo que ha favorecido la adopción de herramientas digitales en estos grupos y demuestra el potencial de las políticas públicas para incentivar la participación tecnológica a través de servicios digitales accesibles, sencillos y seguros. Gráfica 3. Personas usuarias de internet según grupos de edad en México.
Fuente: Elaboración propia, con información de la ENDUTIH 2024. (12)
Los resultados evidencian un avance sostenido en la adopción de tecnologías digitales entre todos los grupos de edad, aunque también subrayan la importancia de continuar fortaleciendo las políticas públicas orientadas a la expansión de la infraestructura, el uso eficiente del espectro radioeléctrico y la alfabetización digital en zonas con menor acceso. Garantizar que niñas, niños, adolescentes, personas adultas y adultas mayores cuenten con condiciones equitativas de conectividad requiere mantener esfuerzos coordinados entre los distintos órdenes de gobierno, impulsar programas de inclusión digital con enfoque intergeneracional y promover el desarrollo de habilidades digitales que permitan aprovechar de manera plena los beneficios del entorno digital. Los datos de la ENDUTIH se alinean con la importancia de dar continuidad a programas como el PNER 2026-2030, instrumento clave para contribuir con el cierre de la brecha digital, ampliar la cobertura en zonas desconectadas y garantizar que el acceso a internet sea verdaderamente universal, equitativo y significativo, a partir de una política de promoción del uso eficiente del espectro radioeléctrico en México. A pesar de los avances en materia de conectividad, persiste una brecha importante para lograr la cobertura universal en México y en el acceso de la población a servicios de telecomunicaciones y radiodifusión en condiciones de cobertura y calidad, incluido el servicio de telefonía móvil. De acuerdo con el informe Closing Broadband Connectivity Divides for al (13) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), persiste una brecha significativa en la calidad de la conectividad móvil entre zonas urbanas y rurales en los países consultados (i.e. 27 países). En promedio, los usuarios en localidades urbanas experimentaron velocidades de descarga 37.2% más altas que los usuarios en zonas rurales, con 74.5 Megabits por segundo (Mbps) en áreas urbanas frente a 54.3 Mbps en áreas rurales. En el caso de México la diferencia entre dichas áreas es de 5 Mbps, destacando que las velocidades que reportó son inferiores a los promedios de la OCDE. Por su parte, aun cuando las redes 4G y 5G han avanzado, las velocidades siguen siendo mayores en áreas urbanas: la velocidad de descarga promedio 4G y 5G en ciudades o zonas urbanas fue de 74.5 Mbps y 222.6 Mbps, frente a 54.3 Mbps y 173.5 Mbps en zonas rurales, respectivamente. Además, los usuarios en ciudades también disfrutaron de un servicio más consistente: 78.3% de las pruebas mostraron buena calidad en ciudades, frente a 73.1% en zonas rurales. La velocidad de descarga en las zonas rurales obedece a que las tecnologías 4G y 5G se encuentran mayormente instaladas en las áreas urbanas, dejando a las zonas rurales con tecnologías 3G y 4G LTE, lo que implica una menor presencia de tecnología 5G y, en consecuencia, una menor velocidad de descarga, en comparación con las que se ofrecen con las tecnologías 5G. Adicionalmente, dicho reporte establece que, aproximadamente la mitad de los países encuestados (i.e. 14 países), tenían acceso a servicios de banda ancha fija capaces de proporcionar velocidades de descarga de al menos 30 Mbps para el 95% o más del total de hogares. Sin embargo, en promedio en la OCDE, solo el 78.5% de los hogares rurales tenía acceso a un servicio similar en 2023. Asimismo, en México y en otros países de la OCDE persisten importantes barreras para acceder al espectro radioeléctrico, lo cual limita el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión, denotando que el acceso a internet aún no es equitativo. En este sentido, la OCDE establece que un marco regulatorio sólido, que impulse políticas que fomenten la disminución de barreras al despliegue de infraestructura, es clave para fomentar la conectividad e incentivar la inversión. Ante este panorama, es fundamental adoptar medidas que reduzcan las barreras de entrada al espectro radioeléctrico y faciliten su uso mediante esquemas resilientes, ya que garantizar un acceso equitativo, asequible y suficiente al espectro radioeléctrico no solo atendería las desigualdades actuales, sino que potenciaría el desarrollo productivo, la innovación y la sostenibilidad en las regiones más marginadas del país. Aunado a lo anterior, de acuerdo con datos proporcionados por los operadores móviles ante el extinto Instituto Federal de Telecomunicaciones, la cobertura poblacional y territorial (14) confirma que existen brechas en la cobertura de redes móviles en México, tanto en el territorio como en la población, afectando de forma más pronunciada a localidades rurales o marginadas. Lo anterior no solo limita las oportunidades de desarrollo, sino que también profundiza las desigualdades territoriales y sociales, impidiendo que el país avance hacia una inclusión digital plena y equitativa. Por otro lado, a pesar de los esfuerzos llevados a cabo por la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en los últimos años a través del programa Conectividad para el Bienestar , en el país hay al menos 10.2 millones de personas sin acceso a internet. La mayor parte de esta población vive en zonas con condiciones geográficas de difícil acceso que dificultan el despliegue de la infraestructura necesaria para la conectividad requerida. De manera adicional a la cobertura de internet, la infraestructura pública de radiodifusión (radio y televisión), forma parte del ecosistema que en conjunto con las telecomunicaciones permiten el acceso universal de la población a sus derechos de comunicación, información y entretenimiento. Por ello, resalta que aún existan localidades sin acceso a estos servicios. En este contexto, el espectro radioeléctrico es un insumo esencial que permite el funcionamiento de las redes móviles, y su adecuada planeación, asignación y aprovechamiento resulta clave para ampliar la cobertura en zonas marginadas, particularmente considerando la utilización de bandas de frecuencias bajas (v.gr. bandas menores a 1 GHz) que permiten un mayor alcance y penetración en áreas alejadas, mientras que la incorporación de tecnologías emergentes y esquemas de acceso compartido fortalecerá la eficiencia de este recurso. Así, una gestión integral del espectro radioeléctrico contribuirá no solo a cerrar brechas de acceso, sino también a consolidar el derecho a la conectividad para toda la población mexicana. La existencia de brechas de conectividad en diversas regiones del país, responde a múltiples factores que limitan el acceso equitativo a servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Asimismo, intervienen aspectos técnicos, económicos, geográficos y sociales que dificultan la disponibilidad, calidad y asequibilidad de dichos servicios. En consistencia con lo anterior, el despliegue de infraestructura para explotar espectro radioeléctrico en zonas rurales suele presentar elevados costos de implementación debido a diversos factores, como el ser económicamente inviable para los operadores instalar y mantener infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión en ubicaciones geográficas remotas o localidades con baja densidad poblacional. Por ello, es necesario fortalecer el marco regulatorio existente, para impulsar el despliegue de infraestructura para la conectividad y el servicio de banda ancha e internet, garantizando el acceso equitativo, seguro y sostenible a las tecnologías digitales en todo el país. Un entorno normativo claro, eficiente y orientado al interés público permitirá eliminar barreras administrativas, facilitar la inversión pública y privada, y promover la colaboración entre distintos niveles de gobierno y actores del sector. Ahora bien, con relación a los Anexos del PEF, (15) el Anexo 17 de Erogaciones para el Desarrollo de los Jóvenes, (16) mediante la puesta a disposición del espectro radioeléctrico para habilitar servicios como el acceso al internet o telefonía móvil en el país, las y los jóvenes de México pueden aprovechar y beneficiarse de las TIC como un medio para acceder a capacitación y herramientas para integrarse de manera productiva al desarrollo nacional. Asimismo, una gestión eficiente del espectro radioeléctrico promueve el acceso a servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, los cuales a su vez fungen como habilitadores de otros derechos fundamentales como la educación, la salud y el acceso a la información que resultan indispensables para atender las necesidades de niñas, niños y adolescentes, así como fomentar su desarrollo integral, con lo que se contribuye al Anexo 18 " Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes " . El objetivo 1 del presente programa, busca " Impulsar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión, así como la conectividad para asegurar el acceso incluyente, equitativo y eficiente al espectro radioeléctrico a nivel nacional " . Para ello, se plantean estrategias orientadas a poner a disposición del mercado bandas de frecuencias para uso comercial e industrial, a través de procesos de licitación que permitan mejorar la cobertura y fomentar la inversión y el desarrollo del país. También se contempla armonizar las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico conforme a estándares internacionales, así como establecer incentivos, como difundir y promover el acceso a descuentos en los pagos de derechos por el uso del espectro radioeléctrico en los términos de las disposiciones aplicables con la finalidad de atraer capital en infraestructura y expandir los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Asimismo, se promueve la participación de pequeños operadores y concesionarios sociales mediante la habilitación de frecuencias del espectro radioeléctrico específicas y un marco regulatorio adecuado que atienda sus características técnicas y de cobertura. De igual forma, se reconoce la importancia del espectro radioeléctrico para uno público, por lo que se plantean acciones para optimizar su asignación y uso por parte de entidades gubernamentales, asegurando que cuenten con la información técnica necesaria y procesos administrativos simplificados. En conjunto, estas líneas de acción buscan democratizar el acceso al espectro radioeléctrico, hacerlo sostenible y aprovecharlo de forma eficiente para fortalecer la conectividad nacional. 2.- Restricciones estructurales para el acceso al espectro radioeléctrico por parte de comunidades indígenas y afromexicanas. Actualmente existe una distribución desigual en el uso del espectro radioeléctrico que dificulta su aprovechamiento en zonas rurales, marginadas o de difícil acceso, donde los operadores comerciales tradicionales no encuentran incentivos para invertir. Esta situación genera brechas de conectividad persistentes que limitan el acceso efectivo a servicios digitales esenciales como internet o telefonía móvil. Las comunidades indígenas y afromexicanas enfrentan barreras legales, técnicas, económicas y administrativas para acceder, gestionar y operar redes propias de telecomunicaciones y estaciones de radiodifusión sostenibles. Estas barreras incluyen, entre otros aspectos, esquemas regulatorios complejos, altos costos al momento de sustanciar trámites y falta de acompañamiento institucional que limitan el ejercicio pleno de sus derechos. La ENDUTIH 2024, (17) muestra cómo estas restricciones inciden directamente en las brechas de conectividad entre las zonas rurales y urbanas del país, resaltando que, en zonas rurales, el 68.5% de la población reportó hacer uso de internet, mientras que, en zonas urbanas, el 86.9% de las personas encuestadas son usuarias de internet, esto representa una brecha de 18.4 puntos porcentuales, que si bien ha disminuido respecto al año 2023 (cuando era de 19.5 puntos porcentuales), sigue siendo una brecha significativa y persistente, esto se representa en la Gráfica 4. Gráfica 4. Porcentaje de personas usuarias de internet en los ámbitos rural y urbano en México.
Fuente: Elaboración propia a partir de comunicados oficiales ENDUTIH: 2021-2023 en coautoría INEGI-IFT; 2024 publicado por INEGI.
ENDUTIH 2024. (18)
A su vez, muchas comunidades indígenas y afromexicanas se localizan en zonas rurales con condiciones de marginación y han quedado excluidas de los avances tecnológicos que sí han alcanzado a comunidades más grandes o urbanas, por lo que es necesario que sean atacadas las limitaciones estructurales que enfrentan estos grupos para acceder a servicios de conectividad con condiciones equitativas. En el marco de los Anexos Transversales 10 y 14: (19) " Recursos para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas " y " Garantizar Recursos para la Atención de Grupos Vulnerables " , respectivamente, se reconoce como problemática la persistente brecha en el acceso de estas comunidades y grupos vulnerables a concesiones sociales y comunitarias de telecomunicaciones y radiodifusión, derivada de la ausencia de acompañamiento técnico y regulatorio, la escasez de recursos financieros, los factores estructurales como la pobreza, la marginación o la exclusión social, y la limitada disponibilidad de elementos y servicios necesarios para la instalación y operación de redes de telecomunicaciones y estaciones de radiodifusión, así como, programas de capacitación adaptados a sus necesidades e identidad cultural. Desde esta perspectiva, el objetivo 2 el cual busca " Promover el uso eficiente y equitativo del espectro radioeléctrico desde una perspectiva intercultural que fomente el desarrollo sostenible de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas " . Para ello, se proponen mecanismos que faciliten el acceso a bandas de frecuencias para uso social comunitario, indígena y afromexicano, promoviendo asignaciones acordes a sus necesidades de cobertura y calidad. Asimismo, se propone la simplificación de trámites y procesos administrativos bajo los principios de no formalismo y causa de pedir para que el acceso sea oportuno, transparente y eficiente, respetando los derechos y contextos culturales de estas comunidades. A la par, se establece la necesidad de fortalecer la autonomía tecnológica de estos pueblos mediante asesoría técnica, programas de apoyo y el desarrollo de capacidades que les permitan gestionar sus propios proyectos de radiodifusión y conectividad. A través de dichas acciones, se busca fomentar servicios operados directamente por las comunidades indígenas y afromexicanas, asegurar su sostenibilidad y garantizar que los procesos regulatorios sean accesibles, simplificados y adaptados a su realidad, promoviendo así un modelo inclusivo que reconozca el derecho de los pueblos originarios y afromexicanos a participar activamente en la construcción de sus propias redes de comunicación. 3.- Deficiencias en políticas públicas y marco regulatorio para la administración del espectro radioeléctrico. La fragmentación y rigidez del marco normativo en materia de espectro radioeléctrico que establecía la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 14 de julio de 2014 y, que a partir del 17 de octubre de 2025 quedó abrogada en términos de lo dispuesto en el artículo Tercero Transitorio del decreto de la LMTR, el cual establece que en tanto se realizaba la integración del Pleno de la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones, conforme al artículo Cuarto Transitorio del mismo decreto, el Instituto Federal de Telecomunicaciones continuaría en funciones conforme a las disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. En este sentido, con el nombramiento de la persona Comisionada Presidenta de la CRT, y la conclusión del proceso de integración del Pleno de la Comisión, en términos de lo dispuesto en el artículo Cuarto Transitorio de la LMTR, se actualizó la hipótesis normativa establecida en el Sexto Transitorio del decreto. En consecuencia a partir del día siguiente a la instalación del Pleno de la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones, se abroga la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión Esta situación obstaculiza no sólo una gestión eficiente y equitativa del espectro radioeléctrico, sino también la incorporación de modelos innovadores de administración como el uso compartido, dinámico o local del espectro radioeléctrico, particularmente en bandas de alto potencial para la cobertura de servicios en zonas desconectadas o para el desarrollo de nuevas tecnologías de telecomunicaciones. La legislación de 2014 contempló distintos escenarios orientados a mejorar el uso eficiente del espectro radioeléctrico, tales como la compartición de espectro radioeléctrico entre instituciones públicas, cesiones de derechos, arrendamiento de espectro radioeléctrico, intercambio, cambio y rescate de bandas de frecuencias. En ese sentido la adopción de nuevas tecnologías que faciliten el uso compartido, equitativo y el acceso dinámico al espectro radioeléctrico plantea un avance significativo en la gestión eficiente del espectro radioeléctrico. Sin embargo, dicha adopción de nuevas tecnologías requería la habilitación de opciones regulatorias que no se lograron implementar eficientemente debido a la rigidez regulatoria antes expuesta. En este contexto, la promulgación de la LMTR representa un avance significativo hacia la modernización de la política regulatoria de gestión eficiente y equitativa del espectro radioeléctrico. Esta nueva legislación reafirma el carácter del espectro radioeléctrico como un bien del dominio público de la Nación que constituye un recurso estratégico para el desarrollo nacional e incorpora principios orientados a facilitar su uso eficiente, inclusivo e innovador. Entre sus beneficios destaca la habilitación de esquemas regulatorios adaptativos que permitan aprovechar las capacidades tecnológicas actuales y futuras, impulsar el cierre de brechas digitales y promover la expansión de servicios de nueva generación en beneficio de la sociedad. No obstante, para optimizar la utilización del espectro radioeléctrico e incrementar la conectividad en zonas urbanas y rurales marginadas, es necesaria la identificación de alternativas regulatorias innovadoras y flexibles, como los entornos de prueba y experimentación controlados conocidos o sandboxes regulatorios, (20) que permitirán fomentar la innovación tecnológica mediante el desarrollo de soluciones a problemas locales, así como la evaluación y experimentación de redes en ambientes controlados. Es así que, la eficiencia en el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico debe estar orientada a otorgar a las personas prestadoras de servicios y a las personas usuarias el máximo beneficio, al menor costo posible. En tal virtud, corresponde a la CRT, como órgano administrativo desconcentrado de la ATDT, encargado de la administración, regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico en nuestro país, establecer las acciones necesarias para administrar este recurso mediante la creación y regulación de métodos, procedimientos y herramientas para la óptima operación de diversas aplicaciones y servicios de radiocomunicaciones, atendiendo a la legislación nacional vigente y a la política dictada por la ATDT, para lograr un uso aún más eficiente de este recurso valioso y limitado. El objetivo 3, busca " Mejorar la gestión del espectro radioeléctrico conforme a las necesidades y avances tecnológicos disponibles en beneficio de la sociedad mexicana " para adaptarse a los avances y maximizar los beneficios sociales del uso del espectro radioeléctrico en México. Para ello, se plantean estrategias que impulsan el desarrollo de tecnologías emergentes mediante esquemas de uso compartido y acceso dinámico, además de crear entornos regulatorios controlados que faciliten la experimentación e innovación. También se promueve la participación activa de México en foros internacionales para adoptar buenas prácticas y facilitar el desarrollo y despliegue de nuevos equipos y servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Asimismo, se destaca la importancia de considerar el uso del espectro radioeléctrico para la provisión de servicios satelitales como complemento a la cobertura de redes terrestres, especialmente en zonas remotas o de difícil acceso, fomentando la emisión de marcos normativos y políticas públicas que aprovechen la capacidad satelital disponible, incluido el recurso estratégico establecido como reserva del Estado. A la par, se busca optimizar el uso de las bandas de frecuencias mediante la reorganización del espectro radioeléctrico, la actualización de las condiciones técnicas de los títulos habilitantes y la implementación de marcos normativos que garanticen un uso eficiente y equitativo, incluso en bandas de frecuencias clasificadas como espectro libre. Adicionalmente, se establecerá la necesidad de reforzar la comprobación técnica del espectro radioeléctrico para asegurar el cumplimiento de la normatividad, su utilización eficiente y el funcionamiento correcto de los servicios, a fin de su correcto aprovechamiento y evitar interferencias perjudiciales. Esto incluye modernizar los sistemas de comprobación técnica del espectro radioeléctrico, las bases de datos y los mecanismos de verificación técnica, así como proteger los servicios críticos, como lo son los clasificados como espectro protegido, mediante regulaciones específicas. En conjunto, estas acciones buscan una gestión moderna, flexible y estratégica del espectro radioeléctrico, alineada con las demandas del desarrollo digital del país y de la sociedad. En congruencia con el compromiso del Estado mexicano, de garantizar un acceso incluyente y equitativo al espectro radioeléctrico y en el marco del Anexo transversal 13 " Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres "(21) el objetivo 3 busca reconocer la importancia de integrar de manera transversal la perspectiva de género en las políticas públicas de telecomunicación y radiodifusión, incorporando acciones orientadas a eliminar las barreras que limitan el acceso de las mujeres a bienes y servicios de conectividad, comunicación e información. Contribución al modelo de desarrollo del Segundo Piso de la Cuarta Transformación El PNER 2026-2030 se encuentra alineado con los " 100 compromisos para el Segundo Piso de la Cuarta Transformación " señalados en el PND 2025-2030, contribuyendo con el cierre de las brechas estructurales que reproducen la exclusión social, toda vez que se centra en la prioridad de democratizar el acceso al espectro radioeléctrico y su uso, aprovechamiento y explotación eficiente, lo que promueve la conectividad, reduce desigualdades y garantiza derechos fundamentales; todo ello, en congruencia con los principios de justicia social, soberanía tecnológica y bienestar colectivo que rigen esta nueva etapa del proyecto nacional, materializando el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluidos los de banda ancha e internet. La ATDT busca posicionar al espectro radioeléctrico como un activo estratégico del Estado que sea aprovechado de manera amplia, eficiente y ordenadamente, cuya gestión debe orientarse principalmente para satisfacer el interés público, y no solo a fines recaudatorios o comerciales. Con ello, se impulsa un modelo de desarrollo soberano y autosuficiente, donde la infraestructura digital esté al servicio del pueblo y del Estado, no condicionada por intereses del mercado. Forma en que se toman en consideración los Principios del Humanismo Mexicano El PNER 2026-2030 se plantea como una herramienta que incorpora los Principios del Humanismo Mexicano. Estos principios colocan al pueblo en el centro de las decisiones públicas. En esencia, el Humanismo Mexicano significa " Por el bien de todos, primero los pobres " , (22) reconociendo al espectro radioeléctrico no como un bien económico, sino como un recurso estratégico del Estado destinado a garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales consagrados en la CPEUM, como el acceso a las TIC, servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, banda ancha e internet, para la consecución de ampliar la libertad de expresión y participación ciudadana, entre otros derechos. El enfoque humanista que orienta este programa busca impulsar un modelo centrado en: a. La equidad sustantiva, promoviendo el acceso y la utilización democratizada del espectro radioeléctrico por distintos casos y tipos de uso; b. La interculturalidad, al respetar y habilitar el uso del espectro radioeléctrico en condiciones acordes con la identidad cultural y las necesidades de las comunidades indígenas y afromexicanas, y c. La soberanía tecnológica, reduciendo la dependencia de actores dominantes y proponiendo un cambio sustantivo mediante la adopción de estándares y mejores prácticas en la gestión de espectro radioeléctrico. Cambios esperados Para garantizar el derecho a la conectividad en condiciones de dignidad y equidad, es necesario fortalecer la política de espectro radioeléctrico, orientándola al cierre de brechas históricas mediante un enfoque de justicia social, eficiencia tecnológica y responsabilidad del Estado, en concordancia con los principios rectores del Humanismo Mexicano. Además, la falta de una gestión eficiente del espectro radioeléctrico constituye un obstáculo crítico para lograr el acceso universal en México, es decir, la capacidad de que todos los ciudadanos puedan acceder a servicios de comunicación inalámbrica, independientemente de su ubicación geográfica, contexto cultural e histórico, o situación económica. Atender este problema permitirá no solo democratizar las telecomunicaciones y la radiodifusión, sino también fomentar el desarrollo social y tecnológico, mientras se garantiza el ejercicio efectivo de los derechos humanos. A través del PNER 2026-2030, el Gobierno de México impulsa el aprovechamiento del espectro radioeléctrico, reconociendo su carácter de recurso estratégico y con el objetivo de cumplir con las metas planteadas en el PND 2025- 2030, centradas en el bienestar social, la inclusión digital, la cohesión territorial y la transformación productiva del país. Visión de Largo Plazo del Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico El espectro radioeléctrico constituye un pilar esencial en el desarrollo tecnológico, social y económico del país. Su gestión eficiente es vital para garantizar que los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión evolucionen de manera sostenible y equitativa, promoviendo el bienestar social y la competitividad económica. En la actualidad, debido al acelerado avance tecnológico y la creciente demanda de conectividad, resulta imprescindible contar con una visión estratégica a futuro para la gestión, administración y planificación de este insumo. Esta sección presenta una visión a largo plazo sobre la política pública asociada con la óptima gestión, administración y planificación espectral, en consistencia con los compromisos planteados en el Segundo Piso de la Cuarta Transformación, priorizando el cierre de brechas tecnológicas de accesibilidad, así como el impulso de la innovación tecnológica en beneficio de toda la población mexicana, con especial atención a las poblaciones más desfavorecidas y desconectadas ubicadas a lo largo del territorio nacional. En tal virtud, la visión a futuro de este Programa se centra en el fortalecimiento de un ecosistema digital nacional robusto, flexible, accesible, justo e innovador, donde el espectro radioeléctrico debe operar como una herramienta habilitadora transversal que busque asegurar el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión en nuestro país. Visión 2030 Hacia el año 2030, México habrá consolidado un modelo de gestión estratégica del espectro radioeléctrico, equitativo, incluyente y sustentable, como pilar fundamental para garantizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones, radiodifusión e internet, reduciendo las brechas digitales y fortaleciendo el ejercicio de derechos de todas las personas, especialmente de los sectores sociales históricamente marginados. El espectro radioeléctrico será administrado con base en criterios actualizados de eficiencia tecnológica, justicia social e innovación, tomando en consideración, entre otros aspectos, los que se mencionan a continuación. Despliegue de infraestructura y uso de nuevas tecnologías, como estrategias que buscan alcanzar la conectividad universal en México. El despliegue oportuno de nuevas tecnologías, como las redes 5G, el Internet of Things (IoT) y futuras generaciones de conectividad como las redes móviles de sexta generación (6G), así como la introducción de sistemas satelitales multiórbita, resultan fundamentales para mantener a México en sintonía con las tendencias globales de innovación y transformación digital. En un entorno cada vez más interconectado y competitivo, la capacidad del país para anticipar, planificar y habilitar el uso del espectro radioeléctrico de manera ágil y eficiente constituye un elemento clave para aprovechar las oportunidades tecnológicas que emergen a nivel mundial. La visión a futuro del presente PNER 2026-2030, busca garantizar el acceso universal con la finalidad de que sea equitativo y sostenible mediante un uso eficiente y justo del espectro radioeléctrico. Para ello, se busca reducir sustantivamente la brecha de cobertura, particularmente en regiones rurales, marginadas históricamente, donde millones de personas aún carecen de conectividad básica. Esta visión reconoce que el espectro es una herramienta fundamental para ejercer los derechos fundamentales establecidos en la CPEUM. En este contexto, se impulsará un modelo que incentive la inversión en infraestructura terrestre y satelital a través de mecanismos eficaces, como la aplicación de descuentos en el pago de derechos por el uso del espectro radioeléctrico a cambio de obligaciones de cobertura en zonas geográficas, carreteras o caminos, conforme a lo que establezca la CRT en colaboración con la ATDT. Esta política tiene como finalidad atraer capitales y operadores al despliegue de redes de telecomunicaciones y estaciones de radiodifusión en zonas de difícil acceso, donde los costos operativos han sido una barrera estructural a lo largo de los años, así como fomentar el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Al reducir cargas regulatorias y económicas, se buscará mejorar las condiciones para que pequeños, medianos y grandes operadores coadyuven con la expansión de la conectividad nacional, contribuyendo así, con el desarrollo del país. Asimismo, se contempla la implementación de obligaciones de cobertura realistas, medibles y acordes con las capacidades técnicas y financieras de los operadores, especialmente en procesos de licitación de espectro radioeléctrico. Estas obligaciones deberán priorizar el cierre de brechas de conectividad, asegurando que existan beneficios tangibles, primordialmente para la población en localidades marginadas y rezagadas. Es así que, se buscará garantizar que el crecimiento del sector esté vinculado a compromisos de responsabilidad social y territorial, integrando criterios de justicia digital y sostenibilidad en la asignación de recursos. La meta esencial hacia 2030 es que la mayoría de las personas en México, sin importar su ubicación geográfica o situación económica, cuente con acceso efectivo en al menos un servicio de radiodifusión o telecomunicaciones. Esto implica fortalecer el entorno normativo, incentivar el despliegue de redes de telecomunicaciones y estaciones de radiodifusión con mayor alcance y fomentar modelos de acceso compartido y compromisos de cobertura en zonas marginadas. Por otro lado, la colaboración internacional es clave: la participación activa de México en organismos como la UIT o la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) permitirá alinear la planeación nacional con estándares técnicos regionales y globales, fomentar la interoperabilidad de redes de telecomunicaciones y anticipar necesidades regulatorias. Procesos regulatorios como las Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR) y los trabajos desarrollados en los Grupos de Estudio del UIT-R definen las bases técnicas y normativas que permiten a los países identificar, atribuir y armonizar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para nuevos usos o servicios, garantizando que el espectro radioeléctrico esté disponible cuando se requiera para el despliegue de redes de telecomunicaciones y/o radiodifusión. De esta manera, el compromiso internacional fortalece las capacidades nacionales para promover una conectividad universal, inclusiva y sostenible. Por ello, el fortalecimiento de la conectividad nacional, requiere no sólo de acciones internas, sino también del compromiso sostenido con la agenda internacional, defendiendo los intereses estratégicos de México y alineando su planeación del espectro radioeléctrico con las mejores prácticas regionales y globales. Participación activa de comunidades indígenas y afromexicanas en la operación y gestión de sus propias redes de comunicación Este enfoque parte del reconocimiento del derecho de acceso a las TIC en condiciones de equidad, dignidad e interculturalidad. Para ello, el programa contempla la habilitación de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico mediante esquemas diferenciados de acceso bajo condiciones accesibles, la simplificación administrativa para la obtención de títulos habilitantes con fines sociales para comunidades indígenas y afromexicanas, así como el acompañamiento técnico y regulatorio para fortalecer las capacidades de uso del espectro radioeléctrico a nivel local. La visión a futuro de este programa, plantea que estas comunidades dejen de ser solo usuarias para convertirse en gestoras de su propia conectividad, con redes de telecomunicaciones y estaciones de radiodifusión diseñadas, operadas y sostenidas localmente, en consistencia con sus necesidades culturales, lingüísticas y sociales. Esto implica entre otros aspectos que el Estado deberá actuar como facilitador y no como prestador dominante; una gobernanza participativa es clave para que los pueblos originarios y comunidades afromexicanas se sientan parte activa del diseño e implementación de políticas públicas. El uso de tecnologías emergentes (como el uso de energías renovables para la puesta en marcha de radioenlaces, el uso de software libre o la conectividad satelital de bajo costo) permitiría resolver retos geográficos y de dispersión poblacional, lo que posibilitará soluciones adaptadas, resilientes y sostenibles. El PNER 2026-2030 busca conducir hacia la construcción de una infraestructura institucional que reconozca el derecho de estas comunidades a operar sus propias redes de telecomunicaciones y estaciones de radiodifusión, con herramientas regulatorias diferenciadas y apoyo estatal, donde las comunidades y pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas ejerzan plenamente su derecho a la comunicación y accedan inclusiva y equitativamente al espectro radioeléctrico. Asimismo, se plantea la puesta en marcha de programas permanentes de fomento a la radiodifusión y telecomunicaciones con fines sociales indígenas y afromexicanos, enfocados en revitalización lingüística, educación autónoma, periodismo indígena y producción de contenidos desde una lógica de comunicación propia. Avanzar hacia un modelo de conectividad con justicia social, territorial y cultural no es solo una necesidad técnica, es una obligación democrática. La participación activa de comunidades indígenas y afromexicanas en el ecosistema digital fortalece la soberanía tecnológica del país, diversifica los modelos de acceso y promueve un internet más humano, autónomo e intercultural. Transformación regulatoria como clave para una gestión estratégica del espectro radioeléctrico Con la mirada puesta en 2030, se vislumbra un México donde los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifusión sean sinónimo de eficiencia, inclusión y equidad. Esta visión parte del reconocimiento del espectro radioeléctrico como un recurso estratégico que debe ser administrado con responsabilidad, apertura y visión de futuro, para garantizar el acceso efectivo a los derechos fundamentales de todas las personas, en especial aquellas en situación de vulnerabilidad. En esta ruta, uno de los pilares será incorporar enfoques tecnológicos emergentes mediante la creación de espacios colaborativos e incluyentes, que permitirán identificar necesidades reales, intercambiar conocimiento y generar conciencia sobre el uso eficiente y estratégico del espectro radioeléctrico, fortaleciendo un vínculo constructivo entre los diversos sectores que participan en el ecosistema digital nacional. Asimismo, se impulsará un marco regulatorio moderno, transparente y flexible, adaptado a los retos del presente y a las oportunidades del futuro, que contemple la implementación de diversas herramientas regulatorias, donde las empresas, operadores, instituciones y desarrolladores puedan implementar nuevas tecnologías, servicios y modelos de negocio minimizando riesgo para el mercado y para la población en general. Esta estrategia permitirá una adopción responsable de la innovación, facilitando una transición segura hacia redes más inteligentes, eficientes y resilientes. El contexto internacional juega un papel fundamental en el establecimiento de marcos regulatorios innovadores y en la identificación y uso de las mejores prácticas en materia de gestión de espectro radioeléctrico, tales como aquellas establecidas por la UIT (23) y que se resumen en la Imagen 1. Asimismo, a través de la participación del Estado mexicano en foros internacionales, la gestión espectral jugará un papel muy importante en la presente visión a futuro. Imagen 1. Modelo de gestión del espectro radioeléctrico.
Fuente: Elaboración propia con información de la UIT. (24)
Al implementar el presente modelo de gestión espectral, México buscará destacar como un país conectado con equidad, donde cada persona, sin importar su ubicación geográfica, situación socioeconómica o identidad cultural, tenga acceso a servicios de conectividad confiables y asequibles, innovadores y competitivos, en donde el espectro radioeléctrico se aproveche para fortalecer sectores estratégicos como la educación digital, telemedicina, agricultura inteligente, ciudades sostenibles y economía digital, además de que las comunidades tengan el poder de ejercer su derecho a comunicar y a participar en la vida digital en condiciones de dignidad e interculturalidad. La visión al 2030 es clara: consolidar la modernización en la gestión del espectro radioeléctrico como un catalizador para el desarrollo tecnológico y social, permitiendo su uso, aprovechamiento y explotación de manera eficiente y responsable, permitiendo la disponibilidad de múltiples servicios comprometidos con el bienestar, la justicia y la equidad para todas las personas. Visión a 20 años En el año 2046, al seguir el camino que se plantea, México podrá contar con un ecosistema digital moderno, interoperable, inteligente y adaptativo, que responda a las necesidades tecnológicas, sociales, económicas y ambientales del país. La gestión del espectro radioeléctrico será guiada por principios de justicia digital, soberanía tecnológica y sostenibilidad. Las poblaciones históricamente marginadas podrán estar plenamente incorporadas a la sociedad del conocimiento, cerrando las brechas digitales y de conectividad. En una visión a veinte años, el espectro radioeléctrico será un eje articulador de la soberanía digital del país. Su planeación se habrá integrado con las agendas de desarrollo regional, transformación digital, innovación industrial y educación, habilitando redes de telecomunicaciones inteligentes. El Estado mexicano contará con capacidades institucionales y tecnológicas sólidas para gestionar el espectro radioeléctrico como patrimonio estratégico de la Nación, asegurando un uso armonizado entre los sectores y respondiendo a nuevos desafíos globales como la gobernanza espacial, el uso sostenible de las órbitas y las nuevas tecnologías. La visión del PNER 2026-2030 se orienta a promover el uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico como un recurso estratégico al servicio del bienestar social, la inclusión digital plena y el respeto a la diversidad. En este marco, se impulsa que la población no solo disponga de acceso a dispositivos e internet, sino que también desarrolle las capacidades y habilidades necesarias para su uso efectivo y significativo, a fin de garantizar que ninguna persona o comunidad quede excluida de los beneficios del desarrollo digital, en congruencia con el Programa Sectorial de la ATDT. 6. Objetivos
El PNER 2026-2030 constituye una herramienta estratégica del Estado mexicano para garantizar el uso eficiente, equitativo y sostenible de este recurso clave en el desarrollo digital del país. A través del PNER 2026-2030, se busca alinear la política asociada a la gestión del espectro radioeléctrico con los retos actuales en materia de conectividad, inclusión social y adopción tecnológica, reconociendo su papel central en la expansión de servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. Los objetivos del PNER 2026-2030 se estructuran en torno a tres grandes líneas: i) facilitar el acceso al espectro radioeléctrico para fomentar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión y la conectividad nacional; ii) garantizar la inclusión digital de comunidades indígenas y afromexicanas mediante esquemas interculturales, y iii) modernizar la gestión del espectro radioeléctrico conforme a los avances tecnológicos. Cada objetivo se articula con estrategias y líneas de acción que buscan no solo ampliar la cobertura, sino también democratizar el acceso a las tecnologías, fo
El Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico 2026-2030 establece directrices para la administración eficiente y equitativa del espectro radioeléctrico, alineándose con los artículos 25, 26, 27 y 28 de la Constitución. Se busca impulsar la infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión, promoviendo el acceso equitativo y eficiente a estos servicios, especialmente en comunidades indígenas y afromexicanas. Este programa se financiará con los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2026, lo que implica una coordinación interinstitucional para su implementación y seguimiento.
Empresas del sector telecomunicaciones y radiodifusión, así como comunidades indígenas y afromexicanas, se verán directamente afectadas por las políticas establecidas. Deberán estar al tanto de las estrategias y líneas de acción que se implementarán para asegurar el acceso y uso del espectro, así como las posibles oportunidades de financiamiento disponibles. Es recomendable que las empresas evalúen su infraestructura y capacidad para adaptarse a los cambios que se avecinan en el marco regulatorio y operativo del sector.
Es esencial que las entidades involucradas mantengan una vigilancia constante sobre las acciones del programa y participen activamente en las convocatorias y procesos de concesión que se generen, para no perder oportunidades de desarrollo y financiamiento en el ámbito de las telecomunicaciones.