El Programa Regional General Lázaro Cárdenas del Río 2026-2030 tiene como objetivo coordinar esfuerzos entre el Gobierno Federal y los gobiernos estatales y municipales para mejorar la gobernanza y el bienestar social en la región. Se fundamenta en el artículo 25 de la Constitución, que establece la rectoría del Estado en el desarrollo nacional, y se vincula con el presupuesto de egresos de la federación. Este programa incluye acciones en áreas como salud, educación, medio ambiente y desarrollo económico, lo que implica un enfoque integral y coordinado para abordar los retos de la región.
Resumen
Se publicó el Programa Regional General Lázaro Cárdenas del Río 2026-2030, que establece objetivos y estrategias para el desarrollo integral de la región.
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PROGRAMA Regional General Lázaro Cárdenas del Río 2026 - 2030. PROGRAMA REGIONAL GENERAL LÁZARO CÁRDENAS DEL RÍO 2026 - 2030 1. Índice
1. Índice 2. Señalamiento del origen de los recursos del Programa 3. Siglas y acrónimos 4. Fundamento normativo 5. Diagnóstico de la situación actual y visión de largo plazo 6. Objetivos 6.1 Relevancia del Objetivo 1: Coordinar los esfuerzos institucionales del Gobierno Federal y de los tres órdenes de gobierno para consolidar la presencia del Estado mexicano, la gobernanza, la cohesión social y la solución de conflictos. 6.2 Relevancia del Objetivo 2: Articular los programas del bienestar, salud, educación, agua, energía y calidad en la vivienda en la región para aumentar el bienestar de la población. 6.3 Relevancia del Objetivo 3: Impulsar economías locales solidarias y sustentables que fortalezcan los medios de vida de la población, la generación de empleo, el desarrollo de proyectos productivos comunitarios y la creación de empresas sociales. 6.4 Relevancia del Objetivo 4: Conservar, restaurar y gestionar sosteniblemente los ecosistemas y cuerpos de agua prioritarios de la región, fortaleciendo la resiliencia ambiental y social ante el deterioro y cambio climático, mediante la participación de las comunidades. 6.5 Relevancia del Objetivo 5: Fortalecer las vocaciones productivas locales, las condiciones de movilidad y el acceso equitativo a infraestructura social impulsando un desarrollo sostenible e incluyente. 6.6 Relevancia del Objetivo 6: Impulsar el desarrollo cultural de la región mediante la recuperación de la memoria histórica, la preservación del patrimonio y el fortalecimiento de las capacidades comunitarias a fin de consolidar la cohesión social y el sentido de pertenencia. 7. Estrategias y líneas de acción 8. Indicadores y metas 9. Lista de dependencias y entidades participantes en el Programa 10. Bibliografía y documentos de apoyo 2. Señalamiento del origen de los recursos del Programa
La totalidad de las acciones que se consideran en el Programa, incluyendo aquellas correspondientes a sus objetivos, estrategias y líneas de acción, así como las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación de dichas acciones, el seguimiento, reporte y rendición de cuentas de las mismas, se realizarán con cargo a los recursos aprobados a los ejecutores de gasto participantes en el Programa, en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal respectivo. 3. Siglas y acrónimos
APF : Administración Pública Federal ATDT : Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones BIENESTAR : Secretaría de Bienestar CENTROGEO : Centro de Investigación en Ciencias de Información Geoespacial, A.C. CFE : Comisión Federal de Electricidad CONABIO : Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONADE : Comisión Nacional de Cultura Física y del Deporte CONAFOR : Comisión Nacional Forestal CONAGUA : Comisión Nacional del Agua CONANP : Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONAPO : Consejo Nacional de Población CONAVI : Comisión Nacional de Vivienda CONEVAL : Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social CPEUM : Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos CRMIT : Comités Regionales de Manejo Integrado del Territorio DEFENSA : Secretaría de la Defensa Nacional ENADID : Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica ENIGH : Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares FAO : Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FIDA : Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FINABIEN : Financiera para el Bienestar FVC : Fondo Verde para el Clima IMSS-BIENESTAR : Servicios de Salud del Instituto Mexicano del Seguro Social para el Bienestar IMSS : Instituto Mexicano del Seguro Social IMTA : Instituto Mexicano de Tecnología del Agua INAES : Instituto Nacional de Economía Social INECC : Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático INEGI : Instituto Nacional de Estadística y Geografía INPI : Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas IPR : Índice de Privación Relativa ISSSTE : Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado LEEN : La Escuela Es Nuestra LGTBI : Lesbiana, Gais, Transexuales, Bisexuales e Intersexuales + MIAF : Milpa Intercalada con Árboles Frutales NNA : Niñas, Niños y Adolescentes PND 2025-2030 : Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030 PROFEPA : Procuraduría Federal de Protección al Ambiente PRGLCR 2026-2030 : Programa Regional General Lázaro Cárdenas del Río 2026-2030 PTAR : Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. PUED : Programa Universitario de Estudios del Desarrollo PYMES : Pequeñas y Medianas Empresas SADER : Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural SAF : Sistema Agroforestal SC : Secretaría de Cultura SECTUR : Secretaría de Turismo SECIHTI : Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación SEDATU : Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano SEGOB : Secretaría de Gobernación SEMAR : Secretaría de Marina SEMARNAT : Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMUJERES : Secretaría de las Mujeres SENER : Secretaría de Energía SEP : Secretaría de Educación Pública SHCP : Secretaría de Hacienda y Crédito Público SICT : Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes SIPINNA : Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes SESIPINNA : Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes SRE : Secretaría de Relaciones Exteriores SSA : Secretaría de Salud TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte 4. Fundamento normativo
El PND 2025-2030 establece la obligación de elaborar el PRGLCR 2026-2030, el cual se vincula con el Eje General 2 Desarrollo con Bienestar y Humanismo. La CPEUM establece en su artículo 25 que: " Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales ... " . Por otro lado, el artículo 26, apartado A, de la CPEUM, dicta que: " El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación " . El artículo 25 de la Ley de Planeación establece que: " Los programas regionales se referirán a las regiones que se consideren prioritarias o estratégicas, en función de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de una entidad federativa. El Ejecutivo Federal señalará la dependencia responsable de coordinar la elaboración y ejecución de cada uno de estos programas " . Asimismo, el artículo 9o. de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal señala que: " Las dependencias y entidades de la Administración Pública Centralizada y Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que, para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal " . El Programa se elabora en cumplimiento con lo señalado en el Anexo I: Sistema Nacional de Planeación Democrática del PND 2025-2030, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de abril de 2025. A su vez, el marco jurídico del PRGLCR 2026-2030 es amplio y diverso por su naturaleza, toda vez que participan diversas dependencias y entidades de la APF. Marco jurídico · Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Marco legal secundario De manera enunciativa se señalan las principales leyes secundarias que sustentan el fundamento jurídico del PRGLCR 2026-2030. · Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. · Ley de Planeación. · Ley Agraria. · Ley de Aeropuertos. · Ley de Aguas Nacionales. · Ley de Desarrollo Rural Sustentable. · Ley de Vías Generales de Comunicación. · Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. · Ley General para la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres. · Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. · Ley General de Cambio Climático. · Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. · Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. · Ley General de Sociedades Cooperativas. · Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. · Ley General en materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación. · Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. · Ley General de Educación. · Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Marco jurídico internacional De manera enunciativa se señalan los principales instrumentos internacionales que sustentan el fundamento jurídico del PRGLCR 2026-2030. · Declaración Universal de Derechos Humanos. · Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. · Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. · Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. · Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales. · Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. · Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. · Convención Americana sobre Derechos Humanos. · Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales. · Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. · La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La Oficina de la Presidencia de la República es responsable de coordinar la integración, publicación, ejecución, seguimiento y rendición de cuentas del PRGLCR 2026-2030. 5. Diagnóstico de la situación actual y visión de largo plazo
5.1 Consideraciones sobre la integración y tratamiento de la información La información contenida en el PRGLCR 2026 - 2030 se integra con base en datos provenientes de registros administrativos, así como en estimaciones, indicadores y cálculos elaborados ex profeso por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal participantes, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, de conformidad con la Ley de Planeación y demás disposiciones jurídicas aplicables, con el acompañamiento técnico de instituciones académicas como el Programa Universitario de Estudios para el Desarrollo (PUED-UNAM) y centros públicos de investigación, como el Centro de Investigación en Ciencias de Investigación Geoespacial A.C. (Centro GEO). La información corresponde a ejercicios analíticos internos sustentados en bases de datos institucionales de carácter administrativo, lo cual obedece a que el polígono de intervención - integrado por 726 municipios de ocho entidades federativas - constituye una delimitación territorial específica definida ex profeso con base en criterios históricos, culturales, socioeconómicos y ambientales, no correspondiente a unidades geográficas previamente sistematizadas en fuentes oficiales de acceso público. En consecuencia, la información fue generada mediante procesos de integración, interoperabilidad, homologación, depuración, vinculación y análisis de múltiples bases de datos, por lo que los resultados no son directamente trazables a una sola fuente o repositorio abierto, sino que constituyen productos analíticos originales. 5.2 Síntesis ejecutiva y principios del Humanismo Mexicano El PRGLCR 2026-2030 parte de los principios del Humanismo Mexicano -dignidad humana, bienestar colectivo, justicia social, respeto a la diversidad y solidaridad intergeneracional- para atender las desigualdades históricas que afectan a las personas más pobres en un conjunto de territorios integrado por 726 municipios en ocho estados de la república (ANEXO ÚNICO). Desde el punto de vista hidrológico el polígono del PRGLCR 2026-2030 se compone de la Región Hidrológico- Administrativa IV Balsas y una fracción de la Región Hidrológico-Administrativa V Pacífico Sur, así como la Costa de Michoacán, Costa Grande y Costa Chica de Guerrero, el Lago de Pátzcuaro y sus municipios rivereños. El diagnóstico confirma que la región combina su riqueza biocultural con problemáticas relevantes: abandono institucional histórico, pobreza multidimensional, baja productividad económica, degradación ambiental y vulnerabilidad climática, déficit crítico de infraestructura básica y acceso limitado a los bienes culturales. Estos problemas golpean con mayor fuerza a las comunidades rurales, en especial a pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas con discapacidad, personas de la diversidad sexual y de género, migrantes que retornan a sus lugares de origen, quienes comparten barreras de acceso a servicios, protección social y oportunidades productivas. Para transformar la región, el PRGLCR 2026-2030 articula la acción de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con los gobiernos estatales y municipales, en estrecha coordinación con la sociedad y los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas. La estrategia combina la expansión de programas de bienestar y servicios básicos con pequeñas obras que dignifican la vida cotidiana: caminos rurales, vivienda mejorada y conectividad digital, la restauración de ecosistemas y el manejo integral del agua desde las microcuencas, el impulso de economías solidarias ancladas en las vocaciones productivas locales, la construcción de paz con participación comunitaria, y la revitalización del patrimonio cultural que fortalece el sentido de pertenencia y el diálogo intercultural entre los diversos pueblos originarios de la región. Con este enfoque integral y colaborativo, cada intervención pública y social busca arraigar el desarrollo en el territorio y convertir a la región en un territorio de bienestar sostenible y cohesión social. 5.3 Presentación de la región 5.3.1 Ubicación geográfica Localizada en el centro-sur de México, el polígono del PRGLCR 2026-2030 -en una extensión de 185,017 kilómetros cuadrados- comprende 726 municipios de ocho entidades federativas: Guerrero (85), Jalisco (3), México (33), Michoacán (57), Morelos (36), Oaxaca (327), Puebla (129) y Tlaxcala (56). Mapa 1. Polígono del Programa
Fuente: Elaboración propia.
Además de su vasta extensión, la región se distingue por una extraordinaria diversidad ecológica, geográfica y cultural. Abarca desde cumbres nevadas como el Citlaltépetl, el Popocatépetl y la Malinche, hasta extensas planicies cálidas y húmedas que desembocan en el Océano Pacífico. Este notable gradiente - que va de más de 5,000 metros sobre el nivel del mar a menos de 10 - se explica porque la región está atravesada por tres grandes sistemas montañosos: el Eje Neovolcánico Transversal, la Sierra Madre del Sur, y la Sierra Madre Occidental. Esta compleja orografía ha influido históricamente en la localización de los asentamientos humanos, algunos de los cuales datan de más de 9,000 años de antigüedad, donde se ha identificado uno de los centros de domesticación más antiguos del maíz. Evidencias en sitios como la cueva de Xihuatoxtla (Guerrero) confirman que en esta región se cultivaba y consumía maíz desde el Holoceno temprano, lo que convierte a la región en una de las cunas agrícolas más antiguas del continente. 5.3.2 Contexto geoeconómico de la región y presencia del General Lázaro Cárdenas del Río Históricamente la región ha sido de fuertes contrastes. Es una zona rica en recursos naturales, con excepcional biodiversidad y riqueza cultural, es el recinto de pueblos indígenas con tradiciones milenarias y de comunidades afromexicanas que han enriquecido su identidad cultural. Sin embargo, también es una región marcada por la pobreza por lo que concentra algunas de las condiciones de vida más deficitarias del país. Esta situación no es reciente ni accidental, sino el resultado de un modelo de desarrollo históricamente excluyente, que ha marginado sistemáticamente a las comunidades rurales, indígenas y campesinas. Desde mediados del siglo XX la región ha sido objeto de proyectos estratégicos impulsados por el Estado mexicano y, posteriormente, por la apertura comercial. El primer hito fue la creación de la Comisión del Tepalcatepec-Balsas (1947), cuyo mandato era controlar inundaciones, generar electricidad y promover el riego agrícola. Posteriormente la Comisión del Tepalcatepec fue absorbida por la Comisión del Río Balsas (1960). Bajo esa comisión se construyeron presas emblemáticas - Infiernillo y La Villita - que detonaron la electrificación del occidente del país y permitieron expandir superficies de riego en Michoacán y Guerrero. En estas iniciativas, destacó la labor del General Lázaro Cárdenas del Río. El General Lázaro Cárdenas del Río mantuvo desde su juventud un estrecho vínculo con esta región. Como expresidente dedicó veintitrés años de su vida a trabajar en ella. Dio impulso a un modelo de planeación con perspectiva de cuenca, incluyente y justa para el aprovechamiento de sus recursos y potenciales en favor de sus habitantes y del país. El recuerdo afectuoso de la presencia del General Lázaro Cárdenas del Río y la Comisión del Río Balsas en la Mixteca, en la Tierra Caliente, en las costas de Michoacán y Guerrero, en ejidos y comunidades de toda la cuenca, está directa e íntimamente ligado a esta labor. A la cercanía personal y a la sensibilidad frente a los problemas inmediatos de la gente.
El General Lázaro Cárdenas cruzando el Río Balsas, octubre de 1962. El segundo momento de inflexión llegó con la reconfiguración neoliberal (1980-2000): la desregulación agraria, la firma del TLCAN y la privatización parcial de puertos y ferrocarriles. El puerto de Lázaro Cárdenas se consolidó como nodo de comercio transpacífico, enlazado a la línea ferroviaria concesionada a Kansas City Southern de México; sin embargo, la derrama económica permaneció en la franja costera y corredores logísticos, mientras las zonas de montaña y las comunidades indígenas quedaron al margen de las cadenas de valor. La liberalización de insumos y la retirada de precios de garantía acentuaron la fragmentación agraria y empujaron a miles de pequeños productores a la migración o a economías de subsistencia. En la última década, el proyecto federal de Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec y los puertos del Pacífico Sur han abierto oportunidades de integración global, pero también ha profundizado la presión sobre recursos naturales y la tenencia de la tierra. La falta de infraestructura secundaria, servicios sociales y mecanismos de reinversión local en la mayor parte de la región explica por qué, a pesar de ser un territorio clave para la generación hidroeléctrica y el comercio exterior, la región mantiene los mayores índices nacionales de pobreza rural, marginación y degradación ambiental. Así, el legado histórico-económico - grandes obras sin equidad social y apertura económica sin inclusión territorial - subyace a los rezagos que hoy el PRGLCR 2026-2030 busca revertir mediante una estrategia de desarrollo con justicia y arraigo comunitario. 5.3.3 Antecedente inmediato del PRGLCR 2026-2030 El PRGLCR 2026-2030 tiene su antecedente inmediato en una iniciativa financiada con fondos internacionales en la Cuenca del Balsas que busca reducir la vulnerabilidad climática y las emisiones, mediante el apoyo de medios de vida sostenibles en las comunidades. Dicha iniciativa se puso en marcha en la administración federal anterior, con la intención de atender a la población rural que habita en la Cuenca del Balsas, la cual se caracteriza por presentar altos niveles de pobreza, rezagos sociales, económicos y que se encuentra expuesta al impacto de los fenómenos que se derivan del cambio climático. La alineación de la visión del Gobierno de México con la de organismos internacionales de Naciones Unidas, encontró la oportunidad de canalizar recursos en temas de atención de la pobreza, el manejo sostenible de los recursos naturales, la mitigación y adaptación al cambio climático de las comunidades del medio rural. Se generó un grupo de trabajo institucional liderado por la Coordinación de Asesores de la persona titular de la Presidencia de la República, que incluyó a la SHCP, SRE, SEMARNAT, SADER, BIENESTAR, CONAGUA y la CONAFOR, recayendo en esta última la responsabilidad de ser el ejecutor de los recursos en la región. De esta manera, en el marco del proyecto Cuenca Balsas, desde 2022, con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) -acompañado técnicamente por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)- y en 2024 con el apoyo del Fondo Verde para el Clima (FVC), se está invirtiendo en los municipios más pobres y vulnerables de la región, junto con las inversiones y el apoyo operativo que se ha canalizado a estos territorios por parte de las instituciones antes mencionadas.
Es así como se avanzó con esta primera etapa, que ahora se potencia y se consolida a través del PRGLCR 2026-2030. 5.3.4 Organización territorial para la intervención Frente a este escenario, el PRGLCR 2026-2030 se plantea como el inicio de una respuesta a una situación de exclusión persistente, que exige corregir los desequilibrios sociales, económicos y ambientales que han limitado las posibilidades de desarrollo de millones de personas. Su propósito es reconstruir las bases para un desarrollo equitativo, restaurar la cohesión territorial y garantizar condiciones mínimas de bienestar en los territorios que más lo necesitan. El PRGLCR 2026-2030 ha delimitado once subregiones operativas: Costa de Guerrero y Michoacán, Tierra Caliente, Guerrero Centro y Norte, Morelos, Montaña de Guerrero, Alto Atoyac, Purépecha, Mixteca de Puebla, Mixteca, Mazahua- Otomí y Amuzgos- Costa Chica para facilitar la coordinación institucional, el monitoreo de indicadores y la asignación focalizada de recursos. Cada subregión agrupa a municipios con características ambientales, socioeconómicas y de accesibilidad similares, lo que permite planificar acciones diferenciadas y establecer metas realistas de impacto territorial. Las once subregiones representan unidades funcionales que comparten retos y potencialidades. Por ejemplo, la meseta Purépecha se caracteriza por bosques templados, población indígena y conflictos de tenencia forestal; en contraste, Amuzgos-Costa Chica con ecosistemas costeros, alta vulnerabilidad ante ciclones y presencia de población afromexicana. Esta delimitación operativa permitirá al PRGLCR 2026-2030 priorizar obras de infraestructura, servicios y restauración ambiental de acuerdo con las particularidades de cada territorio, evitando la lógica " talla única " y maximizando el impacto de la inversión pública. Mapa 2. Subregiones operativas del PRGLCR 2026-2030
Fuente: Elaboración propia.
5.3.5 Problemáticas relevantes en la región La región enfrenta desafíos históricos y estructurales que han limitado su desarrollo. Estos son particularmente graves en las zonas rurales, donde las comunidades experimentan múltiples formas de exclusión social, económica y territorial. Los principales problemas que persisten en la región incluyen: 1. Abandono institucional histórico · Las comunidades rurales, indígenas y afromexicanas de la región han sido históricamente excluidas del desarrollo, al acceso de los bienes y servicios que proporciona el Estado. 2. Pobreza multidimensional · Más de 9.6 millones de personas viven en condiciones de pobreza, alrededor de 2.5 millones en pobreza extrema, de los cuales se estima que 1 millón de personas viven en pobreza extrema rural, ubicados en pequeñas localidades dispersas, alejadas, con servicios precarios, que afectan particularmente grupos de personas en condición de vulnerabilidad, especialmente mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, indígenas y afromexicanos. (Estimaciones realizadas por el PUED-UNAM) · Factores como la dispersión geográfica, la falta de transporte, la distancia a centros de salud o educativos, las barreras lingüísticas y culturales y la falta de documentación oficial, limitan la inclusión efectiva de las poblaciones más vulnerables en el acceso a servicios sociales. · Hay un déficit en infraestructura básica importante en la mayoría de las localidades rurales, los servicios como agua potable, drenaje, saneamiento, salud, educación y vivienda son precarios o inexistentes. 3. Baja productividad económica · La agricultura de temporal, los altos costos de insumos, el escaso acceso al crédito y la débil integración a mercados provocan bajos niveles de ingreso en las zonas rurales de la región en las actividades agropecuarias, forestales y pesqueras. 4. Degradación ambiental y vulnerabilidad climática · La deforestación, erosión del suelo, la contaminación del agua, el estrés hídrico, el cambio de uso de suelo y la presión sobre los recursos naturales por obras y actividades que no evalúan el impacto ambiental y la sustentabilidad, han deteriorado gravemente los servicios ecosistémicos de la región. · Sequías, inundaciones, huracanes y variaciones de temperatura, acentuados por el cambio climático, afectan especialmente a las comunidades rurales, indígenas y afromexicanas, reduciendo su resiliencia y su capacidad de recuperación ante desastres. 5. Déficit crítico de infraestructura · Deficiente infraestructura carretera y conectividad que limitan el desarrollo económico de las comunidades locales; escuelas, espacios públicos y centros culturales inexistentes o deteriorados que afectan las oportunidades de las personas. 6. Acceso limitado a los bienes culturales · Las comunidades rurales de la región, pese a su historia y valor patrimonial, se encuentran excluidas de los programas y proyectos culturales, por lo que se limita la promoción y difusión de sus manifestaciones artísticas. · La pérdida de las tradiciones, costumbres, idiomas entre otros distintivos, contribuyen a la falta de cohesión social. Figura 1
Fuente: Elaboración propia.
Estos elementos se entrelazan generando círculos viciosos que reproducen la desigualdad. En este contexto, el PRGLCR 2026-2030 busca intervenir para iniciar un cambio, fortaleciendo las capacidades comunitarias, promoviendo la equidad territorial y mejorando la presencia del Estado en los territorios históricamente marginados. Las problemáticas mencionadas interrelacionadas alimentan otros fenómenos como lo son la migración interna en el país y hacia los Estados Unidos de América, así como la inseguridad y la violencia. 5.4 Población y condiciones de vida 5.4.1 Dinámica demográfica y análisis de la pobreza En 2020 la población de la región ascendió a cerca de 16.6 millones de personas - poco más del 13% de la población del país - asentadas en más de 25,000 localidades de muy diverso tamaño y perfil urbano-rural. Más de 6.8 millones (40.6%) residían en aglomeraciones urbanas densamente pobladas, 4.3 millones (26.5%) vivían en asentamientos de densidad intermedia y 5.5 millones (32.9%) residían en asentamientos rurales de baja densidad. (Estimaciones realizadas por el CENTROGEO) El número de localidades revela una marcada dispersión territorial que afecta de manera especial a los territorios rurales e indígenas, los cuales se caracterizan porque amplios sectores de su población viven en condiciones de difícil acceso a servicios y oportunidades de desarrollo. La baja densidad poblacional no garantiza acceso efectivo a bienes públicos y muchas comunidades presentan elevados índices de marginación y rezago social, con independencia de su tamaño o cercanía urbana. El PUED de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) realizó un análisis de la región que permitiera identificar los municipios con mayor severidad de pobreza y exclusión en una región con un rezago social generalizado, a partir de la construcción de una tipología específica, con fuentes oficiales como la pobreza multidimensional, el estado de la infraestructura básica educativa y la desnutrición crónica. Por su situación de pobreza destacan 111 municipios rurales de baja densidad demográfica -con alta presencia indígena- todos ellos en Guerrero y Oaxaca, cuya población en un 95% en promedio vive en pobreza y de ellos, el 58% en pobreza extrema, lo que significa que las personas carecen de ingresos suficientes para adquirir una canasta mínima de alimentos y tienen dos o tres carencias sociales simultaneas en vivienda, servicios, seguridad alimentaria, educación, salud y seguridad social. Estos municipios presentan viviendas con diversos problemas de precariedad, muy bajo acceso a combustibles para cocinar, inseguridad alimentaria, deficiencia en agua potable y drenaje, así como problemas agudos en la infraestructura educativa. Entre las poblaciones más afectadas se encuentran las mujeres, las niñas, niños y adolescentes, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, los pueblos y comunidades indígenas y afrodescendientes. Estos grupos experimentan con frecuencia una doble o triple exclusión, al combinar factores de edad, género, etnicidad, discapacidad y localización territorial. Por la severidad de su pobreza y por razones de justicia, los 111 municipios, en los que habitan poco menos de un millón de personas en poco más de 3,500 localidades (Tabla 1) serán una prioridad del PRGLCR 2026-2030 para mejorar los servicios en salud, educación, agua, energía y calidad en la vivienda, así como la presencia de los programas del bienestar en la región. Tabla 1. Municipios con mayor pobreza en el PRGLCR 2026-2030
ID
Municipio
Población
Número de
localidades
Entidad Federativa
1
Ahuacuotzingo 25,205
95
Guerrero
2
Alcozauca de Guerrero 21,225
33
Guerrero
3
Atlamajalcingo del Monte 5,811
21
Guerrero
4
Atlixtac 28,491
93
Guerrero
5
Ayutla de los Libres 69,123
133
Guerrero
6
Coahuayutla de José María Izazaga 12,408
162
Guerrero
7
Copalillo 15,598
49
Guerrero
8
Copanatoyac 21,648
56
Guerrero
9
General Heliodoro Castillo 37,254
198
Guerrero
10
Igualapa 11,739
19
Guerrero
11
Malinaltepec 29,625
134
Guerrero
12
Metlatónoc 18,859
75
Guerrero
13
Pedro Ascencio Alquisiras 7,076
88
Guerrero
14
San Luis Acatlán 46,270
92
Guerrero
15
San Miguel Totolapan 24,139
151
Guerrero
16
Tlacoachistlahuaca 22,781
43
Guerrero
17
Tlacoapa 10,092
63
Guerrero
18
Xalpatláhuac 11,966
26
Guerrero
19
Xochistlahuaca 29,891
107
Guerrero
20
Zapotitlán Tablas 12,004
54
Guerrero
21
Zitlala 21,977
32
Guerrero
22
Acatepec 40,197
156
Guerrero
23
Cochoapa el Grande 21,241
146
Guerrero
24
José Joaquín de Herrera 18,381
63
Guerrero
25
Iliatenco 11,679
46
Guerrero
26
Ñuu Savi S/i
S/i
Guerrero
27
Santa Cruz del Rincón S/i
S/i
Guerrero
28
Asunción Ocotlán 2,395
2
Oaxaca
29
Coatecas Altas 5,356
17
Oaxaca
30
Coicoyán de las Flores 9,563
21
Oaxaca
31
Constancia del Rosario 4,847
12
Oaxaca
32
Mesones Hidalgo 4,424
26
Oaxaca
33
Magdalena Mixtepec 1,433
3
Oaxaca
34
Magdalena Peñasco 3,750
21
Oaxaca
35
Magdalena Teitipac 4,764
3
Oaxaca
36
La Pe 3,052
2
Oaxaca
37
Pinotepa de Don Luis 6,416
14
Oaxaca
38
San José del Progreso 8,059
16
Oaxaca
39
San Andrés Cabecera Nueva 2,881
46
Oaxaca
40
San Antonio Huitepec 2,936
21
Oaxaca
41
San Antonio Sinicahua 1,668
10
Oaxaca
42
San Antonio Tepetlapa 4,873
2
Oaxaca
43
San Bartolomé Yucuañe 735
3
Oaxaca
44
San Cristóbal Amoltepec 1252
5
Oaxaca
45
San Esteban Atatlahuca 3,934
36
Oaxaca
46
San Francisco Cahuacuá 3,450
27
Oaxaca
47
San Francisco Sola 2,019
8
Oaxaca
48
San Francisco Tlapancingo 2,472
6
Oaxaca
49
San Ildefonso Sola 1,060
12
Oaxaca
50
San Jerónimo Coatlán 5,537
31
Oaxaca
51
San Juan Mixtepec 7,548
67
Oaxaca
52
San Juan Ñumí 5,773
24
Oaxaca
53
San Juan Tamazola 3325
50
Oaxaca
54
San Juan Teita 544
3
Oaxaca
55
San Lorenzo 5,903
8
Oaxaca
56
San Lorenzo Texmelúcan 9,148
29
Oaxaca
57
San Martín Itunyoso 2,749
6
Oaxaca
58
San Martín Peras 12,436
59
Oaxaca
59
San Mateo Peñasco 2,384
6
Oaxaca
60
San Miguel Ahuehuetitlán 2,142
5
Oaxaca
61
San Miguel Coatlán 3,184
32
Oaxaca
62
San Miguel Mixtepec 3,194
13
Oaxaca
63
San Miguel Panixtlahuaca 6,252
10
Oaxaca
64
San Miguel Peras 3,818
13
Oaxaca
65
San Miguel Piedras 1,328
9
Oaxaca
66
San Miguel Tilquiápam 3,141
4
Oaxaca
67
San Pablo Cuatro Venados 1,510
16
Oaxaca
68
San Pablo Tijaltepec 2,751
13
Oaxaca
69
San Pedro Amuzgos 6,632
10
Oaxaca
70
San Pedro Atoyac 4,559
13
Oaxaca
71
San Pedro Mártir 1,899
1
Oaxaca
72
San Pedro Teozacoalco 1,153
10
Oaxaca
73
San Simón Zahuatlán 4,940
12
Oaxaca
74
Santa Catarina Mechoacán 4,582
4
Oaxaca
75
Santa Catarina Yosonotú 1,316
15
Oaxaca
76
Santa Cruz Nundaco 2,951
18
Oaxaca
77
Santa Cruz Tacahua 1,182
10
Oaxaca
78
Santa Cruz Tayata 595
6
Oaxaca
79
Santa Cruz Xitla 4,794
7
Oaxaca
80
Santa Cruz Zenzontepec 19,079
73
Oaxaca
81
Santa Inés del Monte 2,809
18
Oaxaca
82
Santa Inés Yatzeche 908
1
Oaxaca
83
Santa Lucía Miahuatlán 3,375
11
Oaxaca
84
Santa Lucía Monteverde 6,726
29
Oaxaca
85
Santa Lucía Ocotlán 4,173
6
Oaxaca
86
Santa María Lachixío 1,679
7
Oaxaca
87
Santa María Peñoles 8,967
33
Oaxaca
88
Santa María Sola 1,516
8
Oaxaca
89
Santa María Tataltepec 317
2
Oaxaca
90
Santa María Yosoyúa 1,699
5
Oaxaca
91
Santa María Yucuhiti 6,008
66
Oaxaca
92
Santa María Zaniza 2,469
8
Oaxaca
93
Santiago Amoltepec 13,855
49
Oaxaca
94
Santiago Apóstol 4,421
4
Oaxaca
95
Santiago del Río 527
6
Oaxaca
96
Santiago Ixtayutla 13,880
33
Oaxaca
97
Santiago Nundiche 1,351
16
Oaxaca
98
Santiago Nuyoó 1,898
16
Oaxaca
99
Santiago Textitlán 4,930
19
Oaxaca
100
Santiago Tilantongo 2,764
24
Oaxaca
101
Santiago Tlazoyaltepec 6,300
64
Oaxaca
102
Santiago Yaitepec 4,233
1
Oaxaca
103
Santo Domingo Ixcatlán 760
9
Oaxaca
104
Santo Domingo Nuxaá 3,335
58
Oaxaca
105
Santos Reyes Yucuná 1,474
5
Oaxaca
106
Santo Tomás Ocotepec 4,066
16
Oaxaca
107
San Vicente Coatlán 3,512
9
Oaxaca
108
San Vicente Lachixío 3,227
9
Oaxaca
109
Tataltepec de Valdés 6,386
11
Oaxaca
110
Yutanduchi de Guerrero 1,195
2
Oaxaca
111
San Mateo Yucutindoo 3,144
17
Oaxaca
TOTALES
914,272
3,587
Fuente: Elaboración propia a partir de la selección de municipios de pobreza municipal realizada por el PUED. Para la población y número
de localidades de la tabla se utilizó la información del ITER 2020 del INEGI. https://www.inegi.org.mx/app/scitel/doc/descriptor/
fd_iter_cpv2020.pdf
Nota: Cabe mencionar que el número de localidades de los municipios puede variar según la fuente del INEGI y el criterio utilizado. Otras fuentes pueden reportar cifras distintas debido a que consideran únicamente localidades con población censada, utilizan actualizaciones del Marco Geoestadístico posteriores al Censo 2020, o incorporan altas, bajas o ajustes cartográficos realizados con posterioridad. Por ello, las cifras no son estrictamente comparables entre sí. Situación que refleja que la dinámica poblacional es continua, a manera de ejemplo, los municipios Ñuu Savi y Santa Cruz del Rincón mencionados en la tabla fueron creados después del 2020. Los municipios sombreados son aquellos que presentan porcentajes de pobreza extrema superiores al 50% de acuerdo con el documento Medición de la Pobreza en los Municipios de México 2020, del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. El CENTROGEO en su análisis agrupó los municipios usando las categorías de urbanización y accesibilidad, encontrando que: a) los municipios rurales remotos de 2,500-15,000 habitantes apenas suman el 23% de la población (4.3 millones) pero concentran más de la mitad de las personas en pobreza extrema, b) la pobreza se duplica al pasar de lo urbano (34%) a lo rural remoto (74%), c) las carencias más severas en los ámbitos remotos son la vivienda adecuada (57%), acceso a agua entubada (45%) y servicios de salud (38%) y d) más del 60% de las comunidades rurales remotas se ubican a más de 10 km de una vía pavimentada, lo que incrementa costos logísticos y limita el acceso a los programas públicos. Esto, conlleva implicaciones para el PRGLCR 2026-2030 que deben ser consideradas en las políticas diseñadas por las dependencias y entidades: · Priorizar inversión básica (caminos rurales, agua potable y electrificación) en municipios rural-remoto e intermedio- remoto. · Diseñar esquemas de provisión móvil (salud, educación y trámites) para superar barreras geográficas. · Fomentar polos de servicios en cabeceras intermedias-cercanas, reduciendo tiempos de desplazamiento y costos de transporte para poblaciones dispersas. Adicionalmente, para complementar el listado de los municipios con mayor pobreza, con información del CONEVAL (2021), se identifican 33 municipios que concentran un alto número de localidades con un alto y muy alto rezago social, los cuales se enlistan en la siguiente tabla: Tabla 2. Municipios con mayor número de localidades con alto y muy alto rezago social
ID
Municipio
Población
Número de
localidades
Entidad
1
Ajuchitlán del Progreso
37,535
92
Guerrero
2
Arcelia
33,157
90
Guerrero
3
Atoyac de Álvarez
60,516
123
Guerrero
4
Benito Juárez
15,364
20
Guerrero
5
Coyuca de Benítez
72,912
103
Guerrero
6
Coyuca de Catalán
37,604
182
Guerrero
7
Cutzamala de Pinzón
20,392
108
Guerrero
8
Chilapa de Álvarez
123,683
176
Guerrero
9
General Canuto A. Neri
6,216
43
Guerrero
10
Petatlán
44,293
142
Guerrero
11
Quechultenango
36,138
80
Guerrero
12
Técpan de Galeana
64,640
212
Guerrero
13
Teloloapan
53,745
140
Guerrero
14
Tetipac
13,541
48
Guerrero
15
Zirándaro
17,681
156
Guerrero
16
Santa María del Oro
1,637
31
Jalisco
17
Tejupilco
79,228
145
México
18
Zacualpan
13,512
72
México
19
Luvianos
28,644
122
México
20
Arteaga
19,436
132
Michoacán de Ocampo
21
Carácuaro
8,816
81
Michoacán de Ocampo
22
Hidalgo
125,405
181
Michoacán de Ocampo
23
Huetamo
41,563
158
Michoacán de Ocampo
24
Madero
18,404
161
Michoacán de Ocampo
25
Nocupétaro
7,771
65
Michoacán de Ocampo
26
Susupuato
9,011
61
Michoacán de Ocampo
27
Tiquicheo de Nicolás Romero
12,476
108
Michoacán de Ocampo
28
Turicato
28,618
197
Michoacán de Ocampo
29
Tuzantla
14,064
120
Michoacán de Ocampo
30
Tzitzio
8,113
117
Michoacán de Ocampo
31
Coatetelco
11,337
13
Morelos
32
San Miguel Tlacamama
3,624
11
Oaxaca
33
San Pedro Jicayán
11,277
16
Oaxaca
1,080,353
3,506
Fuente: Elaboración propia a partir de información del CONEVAL, Índice de Rezago Social por localidad 2020 https://www.coneval.org.mx/
Medicion/IRS/Paginas/Indice_Rezago_Social_2020.aspx
En el siguiente mapa, a partir de la información de las tablas 1 y 2, se identifican 144 municipios prioritarios por razones de pobreza y localidades con alto rezago social, en los cuales viven poco menos de 2 millones de personas distribuidos en poco más de 7, 000 localidades. Mapa 3. Municipios con mayor grado de pobreza y localidades con rezago por subregión
Fuente: Elaboración propia con información de las tablas 1 y 2.
5.4.2 Mujeres La región se conforma de un territorio de contrastes. Su riqueza natural y cultural convive con desigualdades históricas que han limitado el acceso equitativo al bienestar. En estas tierras donde confluyen pueblos indígenas, comunidades afromexicanas, zonas rurales y núcleos urbanos dispersos, las mujeres han sostenido la vida cotidiana en medio de la precariedad, la migración y la violencia. Ellas han sido, simultáneamente, las cuidadoras del territorio y las más afectadas por su abandono. En muchas comunidades, las niñas enfrentan mayores obstáculos para permanecer en la escuela, las mujeres jóvenes encuentran pocas oportunidades de empleo digno y las adultas mayores viven sin seguridad social ni acceso continuo a servicios de salud. Estas brechas no son solo estadísticas: reflejan una estructura de desigualdad que se reproduce en el tiempo y que limita la posibilidad de ejercer derechos en condiciones de igualdad. El PRGLCR 2026-2030 propone reconstruir el tejido social, la dinamización productiva, la restauración ambiental, el fortalecimiento de la infraestructura básica, la recuperación del patrimonio y el bienestar comunitario. Para que estos propósitos sean sostenibles, es indispensable poner especial énfasis en atender los rezagos que afrontan las mujeres - en particular, las que viven en pobreza o habitan territorios rurales, indígenas o afromexicanos - , incorporando perspectiva de género e interseccionalidad en el diseño, la ejecución y la evaluación. Ello supone reconocer y valorar el trabajo de cuidado, la defensa del territorio y las economías locales, históricamente feminizadas y poco reconocidas, como ejes de la transformación regional. La violencia contra las mujeres atraviesa la geografía de los once territorios del plan como una sombra persistente. En zonas de alta marginación o con presencia de economías ilícitas, las violencias familiares, sexuales y feminicidas se intensifican, y su expresión territorial muestra un mapa fragmentado donde el riesgo no es sólo individual, sino estructural. Algunos corredores - particularmente los de mayor densidad poblacional o cercanos a cabeceras regionales - concentran los servicios, mientras que las comunidades más rurales o dispersas carecen de presencia institucional sostenida. Este desequilibrio territorial impacta directamente en la posibilidad de acceso de las mujeres a la justicia, la salud, la educación o el apoyo económico. Fortalecer la infraestructura no sólo implica construir más espacios, sino garantizar su funcionamiento permanente, su articulación interinstitucional y su sostenibilidad financiera. La pobreza en la región tiene rostro y género. La feminización de la pobreza se traduce en menor acceso a la tierra, a crédito, a la tecnología y a los mercados productivos. En comunidades rurales y pesqueras, las mujeres sostienen economías de subsistencia sin reconocimiento ni remuneración justa. En las zonas urbanas, su inserción laboral se concentra en actividades de baja productividad o en el sector informal, mientras cargan con la doble jornada de cuidados. Las brechas económicas se agravan por la falta de infraestructura de apoyo: servicios de cuidado infantil, transporte seguro, acceso al agua o energía. Las desigualdades interseccionales - por etnicidad, edad, orientación sexual o discapacidad - amplifican la exclusión. Frente a ello, la autonomía económica de las mujeres es condición indispensable para la paz y el desarrollo local. El impulso a programas de economía social, propiedad colectiva, cooperativas de mujeres y soberanía alimentaria son estrategias que pueden transformar la estructura de oportunidades. No se trata sólo de generar ingreso, sino de redistribuir poder y dignificar el trabajo. En los municipios del Programa, la inclusión financiera y la educación económica deben ir acompañadas de políticas de corresponsabilidad en los cuidados y de reconocimiento de las labores que sostienen la vida. El PRGLCR 2026-2030 propone un horizonte de justicia territorial. Para hacerlo realidad, es necesario reconocer que las violencias, la pobreza y la exclusión que viven las mujeres no son accidentes, sino consecuencias de estructuras históricas que deben transformarse. Colocar a las mujeres al centro no significa añadir un componente de género; significa redefinir la noción misma de desarrollo. Un territorio que cuida, que redistribuye oportunidades y que garantiza el derecho a una vida libre de violencia es un territorio más justo para todas las personas. Desde la mirada de género y derechos humanos, la reconstrucción de la región es también una reconstrucción de la confianza, del tejido social y de la esperanza. Allí donde las mujeres organizan, resisten y crean, florecen las semillas del cambio. 5.4.3 Infancia De acuerdo con el análisis realizado por el SIPINNA, en la región habitan 5.8 millones de NNA, de los cuales, en promedio, el 76.7% vive en situación de pobreza. Esto significa que casi ocho de cada diez NNA se encuentran en condiciones de pobreza. Una brecha considerable con el promedio nacional que es de 52.6% de un total de 38.2 millones de niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años (INEGI:2020). Este hallazgo resulta consistente con los objetivos planteados en el PRGLCR 2026-2030. 5.4.4 Personas adultas mayores Las personas adultas mayores enfrentan condiciones adversas, particularmente en contextos rurales, indígenas y de alta marginación. Muchos viven sin seguridad social, con acceso limitado a servicios de salud y en situación de dependencia económica o funcional. La carencia de infraestructura accesible, transporte adaptado y servicios comunitarios adecuados agrava su exclusión. En diversas comunidades, son las mujeres mayores quienes asumen roles de cuidado dentro de sus familias, sin redes de apoyo ni reconocimiento institucional. Se requiere un enfoque de envejecimiento digno, activo y con derechos, que garantice la protección social y el acceso a servicios básicos para esta población. 5.4.5 Personas con discapacidad La población con discapacidad en la zona rural del área geográfica del PRGLCR 2026-2030 enfrenta barreras múltiples que limitan su inclusión social, educativa y laboral. La inaccesibilidad del entorno físico, la escasa oferta de servicios de rehabilitación y la discriminación estructural impiden el ejercicio pleno de sus derechos. Muchos municipios carecen de infraestructura adaptada, transporte accesible y personal capacitado para la atención adecuada de personas con discapacidad. En áreas indígenas, estas barreras se intensifican por la falta de pertinencia cultural y lingüística de los servicios. Es prioritario adoptar un enfoque de derechos humanos e inclusión, que promueva la autonomía y participación efectiva de las personas con discapacidad en la vida comunitaria. 5.4.6 Pueblos indígenas y afromexicanos La región concentra aproximadamente dos millones de hablantes de lenguas indígenas - más de una cuarta parte del total nacional - , con fuerte presencia en regiones como la Montaña de Guerrero, la Mixteca y la Costa Chica. Además, alberga comunidades afrodescendientes con significativa presencia histórica, particularmente en Guerrero y Oaxaca. Estas poblaciones enfrentan rezagos multidimensionales: alta pobreza, bajo acceso a servicios básicos, falta de reconocimiento a sus derechos colectivos, y barreras culturales y lingüísticas para acceder a servicios públicos. La población indígena y afromexicana vive en condiciones de marginación estructural, con bajos niveles de escolaridad, vivienda precaria y escasa infraestructura. El PRGLCR 2026-2030 reconoce la necesidad de atender estos rezagos con enfoque de interculturalidad, consulta libre, previa e informada, fortalecimiento de la autonomía comunitaria y respeto pleno a sus derechos colectivos. La inclusión efectiva de las comunidades es clave para avanzar hacia la justicia territorial, por lo que la coordinación con el INPI, entidad que se encarga de garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicanos en el país, será fundamental para el cumplimiento de los objetivos marcados en el PRGLCR 2026-2030. 5.4.7 Personas de la diversidad sexual y de género En la región hay población que se identifica como parte de la diversidad sexual y de género, que puede sufrir discriminación, exclusión, acoso, violencia física y psicológica, provocando migración hacia las cabeceras municipales, estados vecinos y capitales urbanas en busca de una sociedad más incluyente en la cual poder desarrollarse. La discriminación a la comunidad LGTBI se suma a la que ya sufren los habitantes de estas zonas por razones de clase, grupo étnico y de género, por lo que es imprescindible que las dependencias y entidades de la APF aborden estas problemáticas en la definición de sus políticas públicas, para garantizar el acceso a sus derechos humanos. En este sentido, una de las primeras tareas, deberá ser producir información que permita visibilizar las problemáticas específicas de las comunidades rurales. 5.4.8 Migrantes y población de retorno La región es origen, ruta y destino de migración. Se estima que uno de cada cinco hogares tiene al menos un miembro migrante (ENADID: 2023). Destacan dos flujos: · Migración interna estacional a los polos agroindustriales de Sinaloa, Baja California y Sonora. Entre 2019-2023 salieron, en promedio, 75,000 personas jornaleras cada ciclo. Esto conlleva interrupciones educativas y falta de cobertura de salud. · Retorno internacional: de 2018 a 2023 regresaron más de 48,000 personas, principalmente de Estados Unidos, quienes enfrentan retos de convalidación de estudios, ausencia de documentos de identidad nacionales y dificultades para la reinserción laboral. · Las comunidades receptoras carecen de ventanillas únicas de atención y de programas de emprendimiento que permitan aprovechar las remesas y las habilidades adquiridas en el exterior. 5.5 Gobernanza y presencia institucional del Estado La región es claramente una zona de contrastes. Por un lado, posee una enorme riqueza natural y cultural: ecosistemas de gran valor, pueblos indígenas con tradiciones propias y comunidades afrodescendientes que han forjado una identidad cultural diversa y resiliente. Por otro, ha padecido exclusión prolongada, abandono institucional y profundas desigualdades estructurales. Las comunidades indígenas y afrodescendientes enfrentan condiciones particularmente adversas, con rezagos multidimensionales que se agudizan en mujeres, niñas, niños y personas mayores en zonas rurales. Casi dos millones de personas en la región hablan una lengua indígena - más de una cuarta parte del total nacional - , y en estados como Guerrero y Oaxaca la población afrodescendiente tiene presencia significativa. Estas comunidades rurales mantienen una relación ambivalente con las instituciones públicas, derivada de procesos históricos de exclusión. Esto genera desconfianza y limita la participación social organizada, lo que a su vez dificulta la implementación de políticas públicas que requieren continuidad y corresponsabilidad. Frente a este panorama, el PRGLCR 2026-2030 se plantea como una estrategia del Estado mexicano para atender los territorios rurales más rezagados. Con visión de largo plazo y enfoque de cuenca, busca reorganizar la acción institucional, garantizar justicia territorial y articular políticas públicas bajo principios de sostenibilidad, equidad, derechos humanos, interculturalidad y participación comunitaria. El PRGLCR 2026-2030 no pretende crear estructuras paralelas ni superponer programas existentes, sino reordenar la acción pública a partir de las necesidades reales de las personas y de las capacidades del territorio. La visión del programa es clara: nacer, vivir y desarrollarse en una comunidad rural de la región debe implicar posibilidades reales de bienestar y acceso a una vida digna, no una condena a vivir en la marginación. 5.6 Infraestructura y acceso a servicios La infraestructura social, urbana y productiva de la región presenta amplios rezagos históricos que limitan el ejercicio pleno de los derechos sociales y económicos de la población. En los 726 municipios que integran el PRGLCR 2026-2030, se observa una cobertura desigual de los servicios básicos, una calidad variable en los espacios públicos y un deterioro significativo en equipamientos clave como salud, educación, movilidad y vivienda. El desarrollo de infraestructura adecuada no solo representa una condición material indispensable para el bienestar, sino también una palanca para dinamizar economías locales, fortalecer el tejido social y reducir las brechas territoriales que han marcado a la región por décadas. Esta situación es aún más crítica en las zonas rurales, indígenas y de alta marginación, donde las carencias son mayores y las capacidades institucionales más limitadas. En esta sección, con análisis realizados por la SICT, se abordan los principales componentes de la infraestructura en la región, con un enfoque territorial y de derechos, considerando tanto la cobertura y calidad de los servicios, como los obstáculos de accesibilidad, sostenibilidad y equidad. 5.6.1 Infraestructura carretera y conectividad La infraestructura carretera en la región es un componente crítico para la integración territorial, el desarrollo económico y el acceso a servicios básicos. Su estado actual refleja un rezago estructural que afecta de forma particular a las comunidades rurales, indígenas y de alta marginación. En 2024, la Red Carretera Federal libre de peaje en la región estaba compuesta por 6,553 kilómetros, de los cuales 891 kilómetros se encuentran en buen estado, 2,122 kilómetros en estado regular, y 3,540 kilómetros - más de la mitad - en mal estado. En cuanto a la Red Estatal, se identifican 48,846 kilómetros en total, de los cuales 30,952 kilómetros corresponden a la Red Rural y 17,894 kilómetros a la Red Alimentadora. De esta infraestructura, 7,597 kilómetros se encuentran en buen estado, 25,643 kilómetros en estado regular y 15,606 kilómetros en mal estado. Estos datos reflejan la necesidad urgente de rehabilitación, mantenimiento y ampliación de caminos, especialmente en regiones que han sido históricamente excluidas del desarrollo vial. La falta de conectividad con vialidades pavimentadas dificulta el acceso a servicios esenciales como salud, educación, comercio y transporte público. De acuerdo con el Grado de accesibilidad a carretera pavimentada del CONEVAL (2021), más de 75,000 localidades del país presentan un grado bajo o muy bajo de accesibilidad a carreteras pavimentadas y una parte importante de estas se encuentra en los estados que conforman la región . Esta situación agudiza las desigualdades regionales y limita la competitividad económica. Los caminos rurales y carreteras alimentadoras juegan un papel esencial en la conectividad social y económica de las poblaciones rurales. Permiten la movilidad de personas, el transporte de productos agrícolas y el acceso a mercados, centros de salud y escuelas. Mejorar esta infraestructura no solo tiene un impacto económico, sino también en la calidad de vida y la cohesión social. En cuanto a la infraestructura aeroportuaria, la región cuenta con algunos aeropuertos subutilizados o sin oferta de vuelos comerciales. Además, existen aeródromos y pistas con potencial para integrarse a actividades económicas y sociales regionales, siempre que se optimice su vocación y funcionalidad. La planificación de su uso debe considerar el beneficio social y no únicamente la lógica comercial. La región presenta también una brecha digital estructural que limita el acceso a derechos fundamentales como educación, salud y participación económica. La Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH:2024) muestra que 83.1% de la población tiene acceso a internet, mientras que en el ámbito rural el porcentaje de población con acceso a internet baja a 68.5%. La cobertura de telefonía celular 4G, de acuerdo con los datos de crowdsourcing cubre el 93.4%, pero cae a 64.6% en las regiones de la Montaña de Guerrero, Mixteca poblana y Sierra Sur oaxaqueña. · Principales barreras: orografía accidentada, baja rentabilidad para operadores, falta de subsidios y carencia de energía eléctrica confiable en 8% de las localidades menores de 500 habitantes. · Impacto: rezago educativo (clases en línea inaccesibles), tramitación de programas sociales limitada y exclusión de oportunidades laborales digitales. · Necesidad: planes de cobertura social con operación compartida, incentivos fiscales a la infraestructura de fibra óptica y satelital, y proyectos comunitarios de redes libres. Para cerrar las brechas de conectividad es indispensable implementar una estrategia integral que combine inversión pública, criterios de priorización territorial, tecnologías adecuadas para entornos rurales y esquemas de mantenimiento comunitario. Esto debe articularse con otros esfuerzos de desarrollo regional e inclusión social. 5.6.2 Infraestructura en salud De acuerdo con un análisis realizado por el IMSS-BIENESTAR, la infraestructura en salud en la región presenta importantes desafíos, especialmente en localidades rurales y de alta marginación. Aunque existen unidades médicas del primer nivel de atención - como centros y casas de salud - distribuidas en la mayoría de los municipios, muchas de ellas se encuentran en condiciones precarias, con deficiencias en equipamiento, mantenimiento y personal médico disponible. La distribución de infraestructura hospitalaria de segundo y tercer nivel es escasa y concentra su capacidad instalada en cabeceras municipales o ciudades medias, lo que genera barreras de acceso geográficas para gran parte de la población. La falta de transporte público regular, las condiciones del camino y la distancia entre comunidades rurales y los centros de salud son factores que limitan el acceso oportuno a la atención médica. Adicionalmente, muchos establecimientos de salud en la región enfrentan carencias en abasto de medicamentos, material médico, servicios básicos como agua potable y energía eléctrica, así como limitaciones para brindar servicios de urgencias, atención obstétrica o diagnóstico oportuno de enfermedades crónicas. La precariedad en la infraestructura también se manifiesta en la falta de espacios adecuados para atención digna y con privacidad, así como en la limitada oferta de servicios especializados. Esto repercute en la calidad y continuidad de la atención, en la satisfacción de la población y en la prevención efectiva de enfermedades. En este contexto, se requiere una estrategia integral de mejora de la infraestructura en salud que considere: la rehabilitación de unidades existentes, la construcción de nuevas instalaciones en zonas de difícil acceso, la dotación de personal y equipamiento, el fortalecimiento del primer nivel de atención y la articulación con redes comunitarias de cuidado. Esta estrategia debe incorporar una perspectiva territorial, intercultural y de género para garantizar progresivamente el derecho efectivo a la salud en toda la región que abarca el PRGLCR 2026-2030. 5.6.3 Infraestructura en educación De acuerdo con el análisis realizado por la SEP para la región, el diagnóstico de la infraestructura educativa indica lo siguiente: · Cobertura territorial. Se contabilizan 40,258 servicios de nivel básico; una cuarta parte atiende población indígena o comunidades rurales dispersas, funcionando como escuelas multigrado, telesecundarias o telebachilleratos. · Condiciones físicas. La SEP considera que cuatro de cada
El Programa Regional General Lázaro Cárdenas del Río 2026-2030 tiene como objetivo coordinar esfuerzos entre el Gobierno Federal y los gobiernos estatales y municipales para mejorar la gobernanza y el bienestar social en la región. Se fundamenta en el artículo 25 de la Constitución, que establece la rectoría del Estado en el desarrollo nacional, y se vincula con el presupuesto de egresos de la federación. Este programa incluye acciones en áreas como salud, educación, medio ambiente y desarrollo económico, lo que implica un enfoque integral y coordinado para abordar los retos de la región.