La Ley de la Empresa Publica del Estado, Petroleos Mexicanos (LEPEPM) regula la organizacion, funcionamiento y administracion de PEMEX, estableciendo un marco juridico para su operacion como empresa productiva del Estado. Esta ley aplica a PEMEX y sus empresas filiales, asi como a los servidores publicos involucrados en su gestion. Los temas principales que cubre incluyen disposiciones generales, estructura y funciones del consejo de administracion, designacion del director general, politicas de remuneraciones, y procedimientos de contratacion y adquisiciones. Su importancia radica en proporcionar un marco claro y transparente que facilita la rendicion de cuentas y la correcta gestion de los recursos publicos, siendo relevante para abogados, contadores y ciudadanos interesados en la administracion publica y la transparencia en el uso de recursos del Estado.
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Ley reglamentaria que regula la organizacion, administracion, funcionamiento, operacion, control, evaluacion y rendicion de cuentas de Petroleos Mexicanos como empresa publica del Estado con regimen especial.
PEMEX es entidad de administracion publica federal con independencia tecnica, operativa y de gestion, personalidad juridica, regimen especial y patrimonio propio, con domicilio en Ciudad de Mexico.
PEMEX realiza actividades de exploracion, extraccion, transformacion, importacion, exportacion, almacenamiento, comercializacion, transporte y distribucion de hidrocarburos y derivados, mas energias alternativas.
Las actividades de PEMEX no constituyen monopolios conforme al articulo 28 parrafo cuarto de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos.
PEMEX tiene regimen especial en: empresas filiales, remuneraciones, adquisiciones, bienes, responsabilidades administrativas, presupuesto, deuda y sostenibilidad.
PEMEX se sujeta a esta ley y reglamentos derivados; derecho publico, civil y mercantil aplican supletoriamente segun naturaleza del acto; duda favorece interpretacion que privilegie objeto y esencia de PEMEX.
PEMEX se rige por principios de transparencia, honestidad, eficiencia, equidad, sostenibilidad, rendicion de cuentas y responsabilidad social para preservar soberania energetica.
PEMEX puede realizar once categorias de actividades desde exploracion y extraccion hasta investigacion tecnologica, biocombustibles, energias renovables y servicios a terceros a precios de mercado.
PEMEX puede realizar actividades por si misma o mediante filiales a traves de contratos, convenios, alianzas, asociaciones o actos juridicos con sectores publico, privado o social, nacional o internacional.
PEMEX puede celebrar contratos, convenios, suscriben titulos de credito y otorgar garantias; el Estado conserva propiedad exclusiva de hidrocarburos en subsuelo; PEMEX realiza operaciones relacionadas a su objeto.
PEMEX y filiales pueden celebrar contratos de desarrollo mixto compartiendo costos, gastos, inversiones, riesgos; terceros no tienen derecho a registrar reservas petroleras como activos propios.
PEMEX puede reportar asignaciones y contratos del Gobierno Federal con beneficios esperados siempre que afirme que hidrocarburos en subsuelo son propiedad de la Nacion.
Patrimonio de PEMEX integrado por bienes, derechos, obligaciones adquiridas, asignadas, transferidas, donadas, y rendimientos de operaciones e ingresos de cualquier concepto.
PEMEX cuenta con organizacion y estructura organica determinada por Consejo de Administracion; debe optimizar recursos, cumplir austeridad, simplificar procesos, asegurar independencia tecnica y de gestion.
PEMEX es dirigida y administrada por un Consejo de Administracion como organo supremo y una Direccion General.
Consejo es organo supremo responsable de politicas, lineamientos y vision estrategica incluyendo: conduccion, directrices, aprobacion de programas, creacion de filiales, sostenibilidad, cumplimiento legal, inversiones y contrataciones.
PEMEX elabora anualmente Programa de Desarrollo con horizonte cinco anos y prospectiva quince anos; debe contener objetivos, estrategias, metas, diagnostico financiero, indicadores y escenarios de riesgos.
Consejo integrado por ocho personas: Secretario de Energia (presidente), Secretarios de Hacienda, Ambiente, Ciencia, Director de CFE, y tres consejeros independientes ratificados por Senado con voto calificado.
Consejeros independientes pueden desempenar empleos sector privado salvo conflicto de interes; no pueden ocupar cargos en gobiernos federal, estatal o municipal durante gestión.
Consejeros de gobierno pueden ser suplidos por servidor publico de nivel inmediato inferior; consejeros independientes no tienen suplentes y ejercen cargo personal; en comites pueden designar suplentes de jerarquias inferiores.
Los consejeros deben actuar con imparcialidad en beneficio de Pemex, separando intereses de su institucion origen. No se considera que representen a su secretaria de estado al votar.
La informacion y documentos sobre designacion de consejeros son publicos, sujetos al Reglamento y normativa de datos personales.
Consejeros independientes requieren titulo profesional en areas especificas con minimo 5 anos, 10 anos experiencia, sin condenas dolosas ni inhabilitaciones, y sin litigios pendientes con Pemex.
Consejeros independientes deben designarse sin conflicto de interes y sin sujecion a intereses personales, patrimoniales o economicos.
Consejeros independientes tienen periodo de 5 anos, escalonado y sucesion anual, con posibilidad de renovacion por periodo adicional, removibles solo por causas legales.
Consejeros independientes no tienen relacion laboral con Pemex, reciben remuneracion fijada por comite especial con minimo 1 revision anual, pueden tener 1 asistente maximo.
El Consejo designa Secretario a propuesta de su Presidente, e igualmente designa Prosecretario a propuesta del Director General con funciones segun reglas operativas.
Consejo emite reglas operativas con voto de 6 consejeros, estableciendo sesiones trimestrales, quorum de 5 con minimo 1 independiente, votacion obligatoria, conflictos de interes, y participacion de invitados.
Consejeros pueden solicitar informacion necesaria para toma de decisiones a traves del Director General, entregada en plazos fijados por el Consejo.
Consejeros, invitados y personal administrativo guardan confidencialidad por 5 anos post-cargo, o indefinidamente si tienen vinculo comercial posterior con Pemex o competidores.
Actas y acuerdos del Consejo son publicos por regla, pero pueden reservarse parcial o totalmente conforme a politicas del Consejo y disposiciones legales aplicables.
Consejeros responden exclusivamente bajo esta Ley por funciones en Consejo, no bajo Ley General de Responsabilidades Administrativas ni otros ordenamientos generales.
Consejeros responden por danos a Pemex derivados de actos u omisiones, con solidaridad entre decisores, prescripcion de 5 anos, y reclamo por via civil independiente de responsabilidad penal.
Consejeros deben: abstenerse de transacciones comerciales con Pemex, participar en comites, proporcionar opiniones y recomendaciones, y cumplir deberes de diligencia y lealtad.
Incumplen deber de diligencia: faltar injustificadamente a sesiones, no revelar o falsear informacion relevante, e incumplir obligaciones legales.
Incumplen deber de lealtad: obtener beneficios economicos, asistir con conflicto de interes, usar bienes corporativos, divulgar informacion confidencial, falsicar registros contables u ocultar operaciones ilicitas.
Consejeros responden solidariamente con predecesores por irregularidades no comunicadas al Comite de Auditoria. Obligacion de informar irregularidades conocidas a autoridades.
Consejeros no responden por danos si actuan de buena fe cumpliendo requisitos de aprobacion, basandose en informacion de directivos o auditores, o eligiendo alternativa mas adecuada con informacion disponible.
Causas de remocion: incapacidad mental/fisica >6 meses, incumplimiento acuerdos, incumplimiento deliberado deberes, incumplimiento requisitos de designacion, no excusarse conflicto, falta a 3+ sesiones consecutivas o <75% anual.
Presidente ejecutivo determina remocion con elementos recabados, debe ser enviada a Camara de Senadores para aprobacion por mayoria absoluta en 30 dias naturales.
Establece que cuando la remocion de un consejero independiente implique posible delito o daño patrimonial, se deben presentar las denuncias y ejercer las acciones legales correspondientes ante las autoridades competentes.
Define los seis comites obligatorios del Consejo: Auditoria, Recursos Humanos, Estrategia e Inversiones, Adquisiciones, Empresas Filiales y Sostenibilidad, estableciendo su composicion y funciones generales.
Establece que los comites deben tener entre 3 y 5 consejeros con principio de paridad, al menos uno independiente, excepto el de Auditoria. Define atribuciones del Consejo para determinar integracion y reglas.
Especifica que el Comite de Auditoria se integra por tres consejeros independientes con presidencia rotatoria anual, y puede convocar a representantes de otras areas como invitados con voz pero sin voto.
Define funciones del Comite incluyendo proponer remuneraciones, vigilar austeridad, evaluar desempeño, y supervisar lineamientos de capacitacion, con participacion obligatoria de Secretarias de Energia y Hacienda.
Establece funciones del Comite para auxiliar en aprobacion de directrices de inversion, analizar Programa de Desarrollo, supervisar inversiones autorizadas y emitir recomendaciones sobre fondos y fideicomisos.
Define funciones del Comite para revisar politicas de contratacion, opinar sobre adquisiciones, autorizar excepciones a concurso abierto con filiales, y supervisar programas anuales de adquisiciones.
Establece funciones del Comite para opinar sobre creacion de filiales, evaluar su desempeño, revisar operaciones entre partes relacionadas, y asegurar alineacion con Programa de Desarrollo.
Establece funciones del Comite para proponer estrategias en temas ambientales, sociales y de fortalecimiento institucional, supervisar riesgos de sostenibilidad, y aprobar reportes anuales de sostenibilidad.
Define atribuciones del Director General para administrar y representar a Pemex, ejecutar acuerdos del Consejo, formular programas, autorizar pagos, y conducir politicas de desarrollo comunitario.
Establece que el Director General es nombrado por el Ejecutivo Federal, debe cumplir requisitos de consejeros independientes, y no puede tener relaciones de parentesco con miembros del Consejo.
Permite la remocion discrecional del Director General por el Ejecutivo Federal o por el Consejo con al menos seis votos. El Consejo resuelve solicitudes de licencia.
Obliga al Director General a informar al Ejecutivo Federal y al Consejo sobre incumplimiento de requisitos para su designacion e impedimentos sobrevinientes.
Establece que la vigilancia se realiza por tres organos: Comite de Auditoria, Auditoria Interna y Auditoria Externa, con funciones diferenciadas.
Define 15 funciones del Comite incluyendo proponer auditor interno, supervisar informacion financiera, evaluar control interno, verificar cumplimiento de objetivos, y autorizar servicios adicionales del auditor externo.
Establece que la Auditoria Interna depende del Consejo a traves de su Comite de Auditoria, debe actuar con independencia, y supervisa el cumplimiento de politicas y sistemas de control.
Establece que el auditor interno es designado por el Consejo a propuesta del Comite de Auditoria, y puede ser removido libremente por el Comite.
Detalla 10 funciones de Auditoria Interna incluyendo evaluacion de operaciones, verificacion de control interno, supervisión de sistemas informaticos, analisis de riesgos, y comunicacion con autoridades competentes.
Obliga a implementar sistema de control interno con seis objetivos principales: prevenir riesgos, detectar corrupcion, delimitar funciones, garantizar cumplimiento legal, proporcionar informacion confiable y asegurar procesamiento seguro.
Establece que el auditor externo es designado por el Consejo de Administracion a propuesta del Comite de Auditoria.
La Auditoría Superior de la Federación tiene la responsabilidad de fiscalizar a Petróleos Mexicanos, considerando las disposiciones legales y principios establecidos en la Ley. Esto incluye la evaluación de sus operaciones y la formulación de observaciones y recomendaciones pertinentes.
Petróleos Mexicanos puede establecer empresas filiales para realizar diversas actividades, principalmente en exploración y extracción de hidrocarburos. Las operaciones de estas filiales deben cumplir con la Ley del Sector Hidrocarburos.
Se consideran empresas filiales aquellas en las que Petróleos Mexicanos posee más del 50% del capital social. Estas no son entidades paraestatales y deben operar bajo el derecho privado del lugar donde se constituyan.
La creación, fusión o liquidación de empresas filiales requiere la autorización del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Este proceso debe seguir las normas establecidas por el propio Consejo.
Petróleos Mexicanos puede realizar actividades de exploración y extracción de hidrocarburos bajo diversas modalidades, incluyendo contratos de obras y servicios. Las condiciones varían según el tipo de asignación.
Las Secretarías de Energía y de Hacienda pueden designar consejeros en las empresas filiales de Petróleos Mexicanos, lo que permite una supervisión más directa de las operaciones.
Las empresas filiales deben operar de manera coordinada, consolidando recursos financieros y contabilidad, según lo determine el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos.
El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos define las actividades y objetivos de las empresas filiales, asegurando su alineación con el Programa de Desarrollo de la empresa.
El Consejo de Administración aprueba cómo se ejercen los derechos de Petróleos Mexicanos en la constitución y liquidación de sociedades, asegurando el cumplimiento de la Ley.
Las empresas filiales deben alinear sus actividades al Programa de Desarrollo de Petróleos Mexicanos, siguiendo las mejores prácticas de gobierno corporativo.
El Consejo de Administración emite políticas sobre la participación de Petróleos Mexicanos en el capital social de otras sociedades, definiendo inversiones relevantes a aprobar.
Petróleos Mexicanos cuenta con un régimen de remuneraciones distinto al previsto en la Constitución, alineándose con políticas de austeridad y recursos humanos.
El Consejo de Administración debe establecer políticas de remuneraciones que reconozcan el esfuerzo laboral y aseguren la competitividad en el sector.
La contratación de personal no sindicalizado debe ser transparente, publicando vacantes en la página de Internet de Petróleos Mexicanos, siguiendo principios de eficiencia y austeridad.
Petróleos Mexicanos debe implementar lineamientos de austeridad en el gasto, buscando mejorar su balance financiero sin comprometer la eficiencia operativa.
Este artículo establece los principios que deben regir los lineamientos de austeridad en el gasto y uso de recursos en Petróleos Mexicanos. Se busca promover la eficiencia, transparencia y el beneficio público en la utilización de los recursos.
Se requiere la elaboración de programas anuales de austeridad que deben ser aprobados por el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Estos programas deben contener metas específicas y contar con la opinión de la Secretaría de Energía.
Petróleos Mexicanos debe realizar adquisiciones y arrendamientos conforme a principios de economía y eficiencia, asegurando las mejores condiciones en precio y calidad. Este artículo excluye la aplicación de ciertas leyes de adquisiciones.
El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos debe emitir disposiciones para los procedimientos de adquisiciones y arrendamientos, observando principios de austeridad y transparencia.
Las adquisiciones y arrendamientos deben realizarse por concurso abierto, con la posibilidad de utilizar medios electrónicos. Se establecen criterios de transparencia y competitividad en los procedimientos.
Se permiten otros procedimientos de contratación cuando el concurso abierto no sea adecuado, bajo ciertas condiciones que deben ser justificadas. Esto incluye situaciones de seguridad y urgencia.
En procedimientos distintos al concurso abierto, se debe invitar a proveedores con capacidad adecuada y experiencia. La información debe ser publicada para mayor transparencia.
Los actos en el procedimiento de contratación son administrativos hasta la firma del contrato, que se rige por legislación mercantil. Esto implica diferentes regulaciones antes y después de la firma.
Se establece el recurso de reconsideración ante fallos de contratación, y la acción jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Esto limita las instancias de defensa en otros casos.
El Consejo de Administración debe emitir políticas para prevenir y sancionar irregularidades en los procedimientos de contratación y ejecución de contratos. Esto incluye mecanismos de control interno.
Se deben establecer mecanismos para identificar y administrar riesgos en los procedimientos de contratación. Esto incluye la recepción de denuncias anónimas sobre irregularidades.
Se debe clarificar los niveles de decisión y responsabilidad en los procedimientos de contratación. Esto es esencial para asegurar la rendición de cuentas dentro de la empresa.
Petróleos Mexicanos debe contar con un sistema de información pública sobre proveedores y contratistas, actualizándose periódicamente. Esto incluye información sobre contratos y cumplimiento.
Las contrataciones de Petróleos Mexicanos están sujetas a la Ley General de Responsabilidades Administrativas, siendo la Secretaría Anticorrupción la autoridad competente. Esto implica un marco regulatorio adicional.
Los actos relacionados con la disposición y uso de bienes de Petróleos Mexicanos se rigen por la legislación común aplicable. Esto establece un marco legal para la gestión de activos.
Los bienes inmuebles de Petróleos Mexicanos son de dominio público y pueden ser enajenados bajo ciertas condiciones. Además, están exentos de contribuciones sobre la propiedad, lo que impacta su administración y financiamiento.
El Consejo de Administración debe establecer políticas para la disposición y administración de bienes de Petróleos Mexicanos, alineándose con la Constitución y sin aplicar la Ley General de Bienes Nacionales.
La Unidad de Responsabilidades es responsable de investigar y sancionar faltas administrativas en Petróleos Mexicanos, garantizando la independencia de la Auditoría Interna.
El personal de Petróleos Mexicanos es responsable por daños causados en el ejercicio de sus funciones, con posibilidad de indemnización solidaria entre los involucrados.
El personal no incurre en responsabilidad si actúa de buena fe y cumple con ciertos requisitos, lo que protege sus decisiones en el ejercicio de sus funciones.
La Unidad de Responsabilidades puede abstenerse de sancionar al personal si se cumplen ciertos criterios, lo que promueve un ambiente de trabajo más flexible.
El personal que deja Petróleos Mexicanos debe observar ciertas obligaciones de confidencialidad y no aprovechar su influencia durante dos años tras su salida.
El Consejo de Administración debe emitir un Código de Ética que establezca principios de conducta para el personal de Petróleos Mexicanos y sus filiales.
Se deben aprobar políticas para la contratación de seguros y fianzas que cubran indemnizaciones por daños causados por el personal directivo de Petróleos Mexicanos.
Petróleos Mexicanos goza de autonomía presupuestaria, sujeta solo a la aprobación de la Cámara de Diputados y a principios de transparencia y rendición de cuentas.
Petróleos Mexicanos debe seguir un proceso específico para la elaboración de su presupuesto anual, considerando variables macroeconómicas y aprobaciones necesarias.
Petróleos Mexicanos puede ejercer su presupuesto sin autorización de la Secretaría de Hacienda, siempre que se sigan lineamientos aprobados por su Consejo de Administración.
Petróleos Mexicanos no está sujeto a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, aplicando normas internacionales de información financiera para su contabilidad.
El Consejo de Administración debe autorizar adecuaciones al presupuesto de Petróleos Mexicanos, con ciertas restricciones para evitar deterioros financieros.
Petróleos Mexicanos debe seguir disposiciones específicas en materia de servicios personales, incluyendo análisis de remuneraciones y retenciones fiscales.
Petróleos Mexicanos debe remitir información al Congreso de la Unión sobre su presupuesto cuando este lo solicite. La solicitud puede provenir de los órganos de gobierno de las Cámaras o de Comisiones competentes.
Petróleos Mexicanos debe seguir lineamientos específicos en el manejo de su deuda pública, incluyendo la coordinación con la Secretaría de Hacienda. Esto asegura que las obligaciones no excedan su capacidad de pago y se destinen correctamente.
El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos es responsable de aprobar las políticas para la contratación de deuda pública. Esto asegura que las decisiones de financiamiento estén alineadas con los objetivos de la empresa.
La Dirección General de Petróleos Mexicanos debe enviar un informe semestral al Congreso sobre el uso del endeudamiento. Este informe incluye aspectos como rentabilidad de proyectos y condiciones financieras.
Petróleos Mexicanos debe desarrollar un programa para reducir el impacto ambiental de sus operaciones, incluyendo la transición hacia energías limpias. Esto es clave para cumplir con compromisos internacionales.
Petróleos Mexicanos debe contribuir al desarrollo sostenible y bienestar social en las comunidades donde opera. Esto implica acciones de responsabilidad social y respeto a los derechos humanos.
Petróleos Mexicanos debe garantizar ambientes laborales seguros y justos, promoviendo la salud y seguridad de su personal. Esto es esencial para el desarrollo sustentable de la empresa.
Petróleos Mexicanos debe fomentar una cultura de cumplimiento en sus actividades, asegurando que se sigan las disposiciones legales y administrativas. Esto es vital para el éxito del Programa de Desarrollo.
El Consejo de Administración debe aprobar un Programa de Cumplimiento Legal para prevenir riesgos de incumplimiento y corrupción. Esto es crucial para la integridad de la empresa.
La Dirección General debe emitir un Código de Conducta que establezca las conductas esperadas y prohibidas para el personal. Esto promueve la ética dentro de la empresa.
Petróleos Mexicanos debe implementar medidas de debida diligencia en sus negocios con terceros para prevenir riesgos de corrupción. Esto es esencial para mantener la integridad de la empresa.
Petróleos Mexicanos debe cumplir con las leyes de transparencia y rendición de cuentas para prevenir actos de corrupción. Esto es vital para mantener la confianza pública.
El Consejo de Administración debe garantizar la disponibilidad de información pública sobre la situación de Petróleos Mexicanos. Esto incluye aspectos financieros y operativos relevantes.
Petróleos Mexicanos debe proteger la información comercial que le otorga ventajas competitivas. Esta información debe ser considerada reservada según las leyes aplicables.
Petróleos Mexicanos debe presentar informes de manera clara y actualizada, cumpliendo con las obligaciones de transparencia. Esto es fundamental para la rendición de cuentas.
El Director General debe presentar anualmente al Consejo de Administracion, Ejecutivo Federal y Congreso un informe detallado sobre la marcha de Pemex, incluyendo situacion financiera, politicas contables, ejercicio presupuestal y evaluacion del Consejo. El documento debe difundirse en la pagina de Internet de Pemex.
Consejeros, Director General y personal de Pemex deben reportar a autoridades competentes actos u omisiones contrarios a la ley, incluyendo aquellos que busquen influir en decisiones de servidores publicos para obtener beneficios economicos personales.
Las controversias donde Pemex sea parte son competencia de tribunales federales mexicanos. Sin embargo, Pemex puede pactar arbitrajes, medios alternativos de solucion y aplicar derecho extranjero en contratos que se ejecuten fuera de territorio nacional.
Pemex debe proporcionar a la Secretaria de Energia y Comision Nacional de Energia la informacion solicitada para funciones de programacion sectorial, diseño de politicas publicas y ejercicio de rectoría economica estatal, dentro de plazos establecidos.
Un Comisario independiente designado por la Secretaria Anticorrupcion debe evaluar anualmente el desempeño de Pemex, su Consejo y comites. Debe presentar informe a Camara de Diputados antes del 30 de junio, formular recomendaciones y solicitar informacion necesaria.
Los ingresos de Pemex y sus empresas filiales se destinan al gasto publico para incrementar ingresos de la Nacion. Las utilidades no deben repartirse entre trabajadores, consolidando su caracter como empresa publica estrategica.
Nuestros especialistas pueden analizar la aplicación de estas disposiciones a tu caso particular.
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